在運(yùn)行ppp項(xiàng)目時(shí)，不同階段的實(shí)施步驟有所不同，那么ppp項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的步驟包括哪些?事不宜遲，下面就由小編帶大家了解一下!
一、合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架是按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會資本承擔(dān);法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān);不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會資本合理共擔(dān)。
二、選擇合適的項(xiàng)目運(yùn)作方式
ppp模式的運(yùn)作方式是根據(jù)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)在政府和社會資本之間進(jìn)行分配組合。通過考察項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)是政府來做，還是社會資本做更合適、更有效率對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、融資、運(yùn)營、維護(hù)等各個(gè)方面的職能進(jìn)行劃分。不同的劃分方法就會得到不同的組合，從而產(chǎn)生不同的ppp運(yùn)作方式。
三、選擇合適的采購方式
按照財(cái)政部的要求，ppp項(xiàng)目采購應(yīng)該遵守政府采購法，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商以及政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。從實(shí)際情況看，公開招標(biāo)是目前各地ppp項(xiàng)目最常使用的采購方式，因?yàn)檫@對于政府來說，公開招標(biāo)的政治風(fēng)險(xiǎn)最少。
然而，公開招標(biāo)并不總是最適合ppp項(xiàng)目的采購方式。公開招標(biāo)方式程序復(fù)雜、規(guī)定僵化，不但需要較長時(shí)間進(jìn)行資格預(yù)審，同時(shí)還需滿足“投標(biāo)人超過3家”等為傳統(tǒng)簡單政府采購而設(shè)計(jì)的規(guī)定。公開招標(biāo)適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整，且采購中不做更改的項(xiàng)目。而大量ppp項(xiàng)目邊界條件模糊、采購需求復(fù)雜，簡單套用公開招標(biāo)程序，通常會導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)，增加項(xiàng)目采購的失敗率。
目前來看，比較適合ppp項(xiàng)目的采購方式是競爭性談判和競爭性磋商，通過政府與潛在投資人的談判和磋商，可以幫助政府明確項(xiàng)目邊界條件，從而設(shè)置合理的采購條件，提高項(xiàng)目采購效率。
四、制定合理的交易結(jié)構(gòu)
ppp項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)主要由四個(gè)因素決定，分別是項(xiàng)目參與者、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。項(xiàng)目參與者指參與項(xiàng)目的各個(gè)主體，包括授權(quán)政府級別、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、出資機(jī)構(gòu)等;項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)指項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等;回報(bào)機(jī)制主要包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)三種方式;相關(guān)配套安排指項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。
政府或其委托的咨詢機(jī)構(gòu)需要通過綜合考慮這四個(gè)方面的因素，制定合理的交易機(jī)構(gòu)。
五、設(shè)計(jì)合理的回報(bào)機(jī)制
ppp項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制主要有三種，第一種是使用者付費(fèi)，由購買服務(wù)者支付購買費(fèi)用，像高速公路、自來水公司、停車場等經(jīng)營性項(xiàng)目比較適合采用使用者付費(fèi)模式。第二種是可行性缺口補(bǔ)助，使用者付費(fèi)不足以滿足社會資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，比如軌道交通類ppp項(xiàng)目就是典型的采用可行性缺口補(bǔ)助的項(xiàng)目。第三種是由政府直接付費(fèi)，這種模式又可以分為以下三種情況：一是可用性付費(fèi)，比如社會資本為政府提供了一條滿足通行標(biāo)準(zhǔn)的道路，政府購買道路可用性付費(fèi)給社會資本;二是使用量付費(fèi)，比如免費(fèi)的公園，政府可以根據(jù)入園量來進(jìn)行付費(fèi);三是按照績效付費(fèi)，比如社會資本為政府提供基層的醫(yī)療服務(wù)，政府按照服務(wù)的績效設(shè)立相關(guān)的指標(biāo)來進(jìn)行付費(fèi)。
此外，在設(shè)計(jì)回報(bào)機(jī)制時(shí)還應(yīng)考慮價(jià)格調(diào)整機(jī)制，比如軌道交通類ppp項(xiàng)目，通常決定軌道交通票價(jià)的主要因素為動力費(fèi)用、人工費(fèi)用和其他費(fèi)用，通過設(shè)置調(diào)價(jià)機(jī)制，當(dāng)這幾個(gè)費(fèi)用發(fā)生變化時(shí)，票價(jià)就會進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。