日前，山西晉城印發(fā)《晉城市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。方案提出，有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要生產(chǎn)工序分別不高于10、50、200毫克/立方米。
晉城市人民政府
關于印發(fā)晉城市2018—2019年
秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
《晉城市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
晉城市人民政府
2018年10月12日
晉城市2018—2019年
秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
一、總體要求
主要目標：堅持穩(wěn)中求進，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎上，推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標；2018年10月1日至2019年3月31日，細顆粒物(pm2.5)平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少1天。
實施范圍：城區(qū)、澤州縣、高平市、陽城縣、陵川縣、沁水縣及晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
基本思路：堅持問題導向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，以推進清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物(vocs)專項整治，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。
二、主要任務
(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。加快生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018年12月底前，完成全市生態(tài)保護紅線劃定工作?！藏熑螁挝唬菏?〕
加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快市、縣建成區(qū)污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，2018年12月底前,壓減煤炭產(chǎn)能240萬噸，市區(qū)周邊10公里范圍1家煤化工企業(yè)、7家鑄造企業(yè)、2家建材企業(yè)制定搬遷計劃?！藏熑螁挝唬撼菂^(qū)政府、澤州縣政府、市煤炭煤層氣*、市經(jīng)信(國資)委〕
2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各縣(市、區(qū))及開發(fā)區(qū)要建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，進一步完善“散亂污”企業(yè)認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。2018年9月底前，各縣(市、區(qū))完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關停取締類的，切實做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備)；對整合搬遷類的，應依法依規(guī)辦理相關審批手續(xù)；對升級改造類的，對標*企業(yè)實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
3.加快推進排污許可管理。按照及省有關要求，2018年12月底前完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018年10月底前，要將相關錯峰生產(chǎn)方案要求補充到排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任,嚴厲依法打擊無證排污違法行為?！藏熑螁挝唬菏?〕
(二)積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)
4.大幅提升鐵路貨運比例。充分發(fā)揮已有鐵路*線運輸能力，大幅減少貨物公路運輸量，在條件具備的情況下禁止公路運輸。加大鐵路與工礦企業(yè)鐵路*線建設投入，加快推進福盛鋼鐵、運通物流2條鐵路*線建設。新改擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，應采用鐵路或管道等綠色運輸方式。2018年12月底前，鐵路貨運量力爭比2017年增長10%左右，研究建設城市綠色貨運配送示范工程?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*、市經(jīng)信(國資)委、市*〕
5.加快機動車結(jié)構(gòu)升級。自2018年10月1日起，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車;鐵路貨場新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。加快淘汰國三及以下排放標準的營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。推動在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，制定實施方案?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*、市經(jīng)信(國資)委、市*、市*〕
(三)實施工業(yè)企業(yè)污染治理專項行動
6.深化工業(yè)污染治理。自2018年10月1日起，嚴格執(zhí)行鋼鐵、化工、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業(yè)污染治理設施升級改造。2018年10月底前，完成陽城縣建筑陶瓷工業(yè)園區(qū)揚塵集中整治。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，在安全生產(chǎn)許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年12月底前基本完成?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要生產(chǎn)工序分別不高于10、50、200毫克/立方米；強化無組織排放管控，場內(nèi)所有散狀物料儲存、輸送及主要生產(chǎn)車間應密閉或封閉；實施清潔運輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等方式運輸。〔責任單位：城區(qū)政府、澤州縣政府、高平市政府、陵川縣政府、沁水縣政府、市*〕
(四)實施散煤污染治理專項行動
7.有效推進清潔取暖。堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖;堅持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用;堅持突出重點，優(yōu)先保障市區(qū)及周邊大氣污染防治重點地區(qū)天然氣需求，優(yōu)先推進對城市空氣質(zhì)量影響大的地區(qū)散煤治理;堅持以氣定改、以電定改，在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開工的居民和供暖鍋爐“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù);堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，實現(xiàn)煤炭總量負增長?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市*、市經(jīng)信(國資)委、市住建局、市國土局〕
2018年10月底前，我市要完成散煤替代51232戶。其中，城區(qū)9059戶，澤州縣10582戶，高平市11878戶，陽城縣11600戶，陵川縣5113戶，沁水縣3000戶。各縣(市、區(qū))要以全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進，完成散煤替代的地區(qū)，采取綜合措施，防止散煤復燒?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市*、市經(jīng)信(國資)委、市住建局、市國土局〕
2018年10月底前，建立完善民用型煤供應機制。按照“標準化建設、清潔化運輸、市場化布點、二維碼溯源”的原則，建設一批型煤生產(chǎn)企業(yè)，確定一批型煤供應企業(yè)，確保全市暫未實施集中供熱、供氣或清潔取暖改造的區(qū)域(非禁煤區(qū))實現(xiàn)煤(型煤)供應“全覆蓋”?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市*、市、市煤炭局、市*〕
8.開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)淘汰力度。2018年12月底前，全市行政區(qū)域內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。各縣(市、區(qū))開展排查工作，嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。生物質(zhì)鍋爐應采用*鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等除塵設施?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*、市〕
制定出臺燃氣鍋爐低氮改造方案，引導燃氣鍋爐在達特別排放限值的基礎上逐步進行低氮改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市*〕
(五)實施揚塵污染治理專項行動
9.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各縣(市、區(qū))平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市*〕
嚴格施工揚塵管控。2018年10月底前，建立施工工地動態(tài)管理清單。全面清理城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村拆遷的渣土和建筑垃圾，不能及時清理的必須采取苫蓋等抑塵措施。對建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，實行分段施工。各縣(市、區(qū))和市直各相關單位要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。〔責任單位：各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市住建局〕
嚴格城市道路揚塵管控。進一步提高道路機械化清掃率，2018年12月底前，力爭使市區(qū)建成區(qū)可以實施機械化清掃的道路達到90%左右，縣城機械化清掃率力爭達到61%以上。采用“一吸二沖三洗四收五掃”作業(yè)模式(吸塵車進行吸附清除，高壓水車對道路沖洗，濕式洗掃車二次洗掃遺漏路面，清理路面積水，后人工清掃進行保持)，定人、定時、定位置對轄區(qū)內(nèi)道路進行機械化保潔作業(yè)?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府〕
嚴格渣土運輸車輛管控。新增渣土運輸車輛必須為排放達國v以上車輛，并采取密閉措施?，F(xiàn)有渣土運輸車輛全部采用“全密閉”“全定位”“全監(jiān)控”且符合環(huán)保尾氣排放標準的新型環(huán)保渣土車。無主管部門核發(fā)的《渣土運輸許可證》和《限行道路通行證》的車輛，一律不得進入工地；密閉不嚴、車輪帶泥的車輛，一律不得駛出工地。對不符合要求上路行駛的渣土車輛，一經(jīng)查處，取消渣土運輸資格。建立倒查機制，查處違法渣土運輸車輛同時追溯上游施工工地責任?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市公安交警支隊、市住建局〕
10.推進露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項目。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市國土局、市煤炭煤層氣*、市*〕
11.嚴控秸稈露天焚燒。自2018年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。強化各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控，在大氣強化督查和巡查過程中強化秸稈露天焚燒檢查?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市農(nóng)委〕
(六)實施柴油貨車污染治理專項行動
12.嚴厲查處機動車超標排放行為。強化源頭監(jiān)管，根據(jù)省*統(tǒng)一安排，對新生產(chǎn)、銷售的車(機)型系族全面開展抽檢工作。嚴格新注冊登記柴油車排放檢驗，各排放檢驗機構(gòu)在對新注冊登記柴油貨車開展檢驗時，要通過機動車排污監(jiān)控平臺逐車核實環(huán)保信息公開情況，查驗污染控制裝置，開展上線排放檢測，環(huán)保主管部門要加強指導監(jiān)督?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市*〕
要形成環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、*門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)(obd)、尾氣排放達標情況等監(jiān)督抽查，對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，開展入戶監(jiān)督抽測，同步抽測車用燃油、車用尿素質(zhì)量及使用情況。開展在用汽車排放檢測與強制維護制度(i/m制度)建設工作。通過隨機抽檢、遠程監(jiān)控等方式加強對排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，做到年度全覆蓋，重點核查超標車、異地車輛、注冊5年以上的營運柴油車的檢測過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報告等，嚴厲打擊排放檢驗機構(gòu)弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機關?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市*、市公安交警支隊、市*、市*、市〕
13.加強非道路移動源污染防治。2018年10月底前，完成非道路移動機械摸底調(diào)查。在已經(jīng)劃定并公布的禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域內(nèi)，禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械，對出現(xiàn)冒黑煙的地區(qū)，向社會通報并責成整改。低排放控制區(qū)內(nèi)使用的工程機械要定期開展抽查，加快老舊工程機械淘汰力度?！藏熑螁挝唬撼菂^(qū)政府、市*、市住建局、市園林局〕
14.強化車用油品監(jiān)督管理。2018年10月底前，開展打擊黑加油站點專項行動。建立常態(tài)化管理機制，實行工商、商務、公安、環(huán)保、質(zhì)檢等多部門聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車隊等為重點，通過采取有獎舉報、隨機抽查和重點檢查等手段，嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。對黑加油站點和黑移動加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，嚴防死灰復燃?！藏熑螁挝唬菏?、市商務*、市*、市*、市〕
開展對儲油庫、加油(氣)站和企業(yè)自備油庫的常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、存儲和使用不合格油品行為?！藏熑螁挝唬菏?、市商務*、市*、市〕
(七)實施工業(yè)爐窯污染治理專項行動
15.全面排查工業(yè)爐窯。各縣(市、區(qū))以鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機鹽、電石等行業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦爐、煤氣發(fā)生爐等9類，開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，于2018年10月底前建立詳細管理清單。自2018年11月1日起，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市經(jīng)信(國資)委、市*〕
2018年12月底前，制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節(jié)點和改造任務，推進工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市經(jīng)信(國資)委、市*〕
16.加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。根據(jù)、省修訂的有關綜合標準體系，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達不到要求的產(chǎn)能，依法依規(guī)關停退出。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。加快淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市經(jīng)信(國資)委、市*〕
17.加快清潔能源替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市經(jīng)信(國資)委〕
2018年12月底前，基本取締燃煤熱風爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐;基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯);高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米;大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐;集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市經(jīng)信(國資)委、市*〕
18.實施工業(yè)爐窯深度治理。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業(yè)相關標準要求執(zhí)行。已有行業(yè)污染物排放標準的工業(yè)爐窯，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準相關規(guī)定。暫未制訂行業(yè)排放標準的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執(zhí)行；自2019年1月1日起達不到相關要求的，實施停產(chǎn)整治?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施。〔責任單位：各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
(八)實施vocs綜合治理專項行動
19.深入推進重點行業(yè)vocs專項整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進重點行業(yè)vocs治理。開展vocs專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為。深入推進煤化工、精細化工、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)企業(yè)vocs治理，加強運行監(jiān)管，確保設施正常運行。未完成治理改造或設施不能穩(wěn)定正常運行的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)整治，納入采暖期錯峰生產(chǎn)方案?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
20.加強源頭控制。禁止新改擴建涉高vocs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項目。自2019年1月1日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的vocs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升。自2019年1月1日起，參照執(zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求，加強建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測。積極推進汽修行業(yè)使用低vocs含量的涂料，自2019年1月1日起，汽車修補漆全部使用即用狀態(tài)下vocs含量不高于540克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420克/升?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*、市公建局、市住建局、市*等〕
21.強化vocs無組織排放管控。開展工業(yè)企業(yè)vocs無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2018年10月底前，建立重點行業(yè)vocs無組織排放改造全口徑清單，加快推進vocs無組織排放治理工作?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
加強工藝過程無組織排放控制。vocs物料應儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送。離心、過濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設備，干燥單元操作采用密閉干燥設備，設備排氣孔排放vocs應收集處理:反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應收集處理?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
全面推行泄漏檢測與修復(ldar)制度。對泵、壓縮機、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點進行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時間、檢測儀器讀數(shù)、修復時間、修復后檢測儀器讀數(shù)等信息。2018年12月底前，煤化工企業(yè)設備與管線組件泄漏率控制在3‰以內(nèi)，全面完成第二輪ldar工作?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
加強儲存、裝卸過程中逸散排放控制。真實蒸氣壓大于等于76.6kpa的揮發(fā)性有機液體，儲存應采用低壓罐或壓力罐:真實蒸氣壓大于等于5.2kpa且小于76.6kpa的揮發(fā)性有機液體，儲罐應采用浮頂罐或安裝vocs收集治理設施的固定頂罐，其中，內(nèi)浮頂罐采取浸液式密封、機械式鞋形密封等密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設施應配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
加強廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。含vocs廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，應采取與環(huán)境空氣隔離的措施:含vocs廢水處理設施應加蓋密閉，排氣至vocs處理設施:處理、轉(zhuǎn)移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應密閉?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
22.推進vocs治污設施升級改造。企業(yè)應依據(jù)排放廢氣的風量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線，確保穩(wěn)定達標排放。2018年10月底前，要對工業(yè)企業(yè)vocs治污設施，開展一輪治污效果執(zhí)法檢查，嚴厲打擊市場不規(guī)范行為:對于不能穩(wěn)定達標排放的簡易處理工藝，督促企業(yè)限期整改。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高vocs治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)應配備脫附工藝,或按照每立方米活性炭處理1萬方米廢氣的標準定期更換活性炭，并建立設施運行和活性炭更換詳細臺賬?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
23.全面推進油品儲運銷vocs治理。強化加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理設施運行監(jiān)管，確保正常運行。加強對已安裝油氣回收在線監(jiān)測設備的加油站的運行監(jiān)管，確保穩(wěn)定運行?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、市商務*、市*、市*〕
(九)實施重污染天氣應對專項行動
24.加強重污染天氣應急聯(lián)動。統(tǒng)一區(qū)域應急預警標準，將區(qū)域應急聯(lián)動措施納入應急預案。建立快速應急聯(lián)動響應機制，確保啟動區(qū)域應急聯(lián)動時，各相關縣(市、區(qū))迅速響應、有效應對。當預測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，根據(jù)*和省*的預警信息，及時發(fā)布預警，按相應級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。〔責任單位：重污染天氣應急響應各成員單位〕
25.夯實應急減排措施。2018年9月30日前，各縣(市、區(qū))完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制，報市*備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%，vocs減排比例不低于10%、15%和20%?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度:優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)：同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控：優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環(huán)節(jié)，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推廣利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實企業(yè)各項應急減排措施落實情況。重污染天氣應急響應期間，開展重污染天氣應對專項行動，確保各項應急減排措施落實到位。〔責任單位：各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
(十)實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸專項行動
26.因地制宜推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。實施差別化錯峰生產(chǎn)，嚴禁采取“一刀切”方式。重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、化工等高排放行業(yè)，實施采暖期錯峰生產(chǎn)；根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報結(jié)果，可適當縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市經(jīng)信(國資)委〕
對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018年-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，全面采取錯峰生產(chǎn)措施。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保*企業(yè)，可不予限產(chǎn)，包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的；焦爐爐體封閉、配備焦爐煙氣脫硫脫硝裝置，且達到特別排放限值的；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障的前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達標排放的；炭素企業(yè)穩(wěn)定達到超低排放(顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10、35毫克/立方米)的。錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，應保障基本民生需求?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市經(jīng)信(國資)委、市*〕
制定錯峰生產(chǎn)實施方案，細化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。2018年10月20日前，將錯峰生產(chǎn)方案報送市經(jīng)信(國資)委、*。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，如確有必要調(diào)整的，需在市級人民政府網(wǎng)站公告并上報市經(jīng)信(國資)委、*?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市經(jīng)信(國資)委、市*、市*〕
27.實施大宗物料錯峰運輸。針對鋼鐵、建材、焦化、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中，在橙色及以上重污染天氣預警期間，原則上不允許重型載貨車進出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物服務的達到國五及以上排放標準的車輛除外)。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019年4月30日?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
(十一)加強基礎能力建設
28.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強對已建成34個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站的運行監(jiān)管，全面推進省級以上開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)污染行業(yè)企業(yè)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的設置工作?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
29.加強污染源自動監(jiān)控體系建設。嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%的監(jiān)控要求，未達到的予以停產(chǎn)整治?；ぁb印刷、工業(yè)涂裝等vocs排放重點源，納入重點排污單位名錄，試點安裝揮發(fā)性有機物排放在線自動監(jiān)控設施并與環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。2018年10月底前，正常生產(chǎn)的火電、鋼鐵(含高爐鑄造)、化工等重點企業(yè)廠區(qū)布設空氣質(zhì)量監(jiān)測微站點，監(jiān)控顆粒物、co等管控情況?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
建設機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2018年12月底前，完成10套固定垂直(水平)式、2套移動式遙感監(jiān)測設備建設工作，市級機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺與、省級平臺形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗數(shù)據(jù)三級聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
30.強化科技支撐。配合大氣污染防治攻關聯(lián)合中心繼續(xù)推進實施大氣重污染成因與治理攻關項目，加強大氣污染成因與控制技術(shù)研究重點專項等科技項目技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應用。2018年9月底前，更新完成pm2.5源解析更新工作。在重污染期間，組織專家解讀污染成因機理、污染過程、應急措施及應急效果等。〔責任單位：市*〕
31.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管，推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。將廢氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴肅查處不正常運行自動監(jiān)控設施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強市場整頓，對治理效果差、技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網(wǎng)站公示公開，實行聯(lián)合懲戒。〔責任單位：各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會、市*〕
三、保障措施
(十二)加強組織*
晉城市大氣污染防治*小組負責指導、督促、監(jiān)督有關部門和縣(市、區(qū))落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責任體系，組織實施考評獎懲。各縣(市、區(qū))及市直各部門要切實加強組織*，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵舉措。各縣(市、區(qū))人民政府是本地大氣污染防治工作實施責任主體，主要*為責任人;各有關部門按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，積極落實相關任務要求。
各縣(市、區(qū))及市直各有關單位要在2018年10月底前，制定本地落實方案或本部門專項行動方案，分解目標任務。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”原則，進一步細化分工任務，制定配套措施，落實“一崗雙責”。要科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。
(十三)強化大氣專項督查
將秋冬季大氣污染防治重點任務落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)作為市委、市政府打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)巡查重點，重點巡查地方黨委和政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區(qū)開展點穴式、機動式專項督查。
堅決落實2018—2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查交辦問題的整改，持續(xù)開展大氣污染防治督查、巡查，采取定點進駐和壓茬式進駐、隨機抽查與“熱點網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，確保實現(xiàn)全覆蓋。重點檢查各縣(市、區(qū))在產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面落實情況、存在的問題；在工業(yè)污染防治方面，企業(yè)超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設施不正常運行、未完成提標改造、工業(yè)爐窯治理不到位、vocs專項整治不落實等問題；在綜合整治方面，“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實不到位和死灰復燃等問題；在移動源污染防治方面，柴油車管控、公轉(zhuǎn)鐵推進落實不力等問題；以及揚塵管控不到位、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應對不力等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理。
(十四)加大政策支持力度
積極爭取*、省級大氣污染防治專項資金支持，建立環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動機制，調(diào)動各級政府治理大氣污染積極性。各縣(市、區(qū))人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設等領域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(ppp)項目建設。
*財政安排大氣污染防治專項資金、清潔取暖試點城市獎勵資金以及市、縣配套資金要體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”原則，按照相關資金管理辦法，對未完成本方案秋冬季空氣質(zhì)量改善目標，或重點任務進展緩慢的縣(市、區(qū))，扣減相關資金，對完成本方案確定目標的地區(qū)，按規(guī)定增加相關資金安排予以獎勵。
(十五)全力做好氣源電源供應保障
抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和調(diào)峰能力建設。各縣(市、區(qū))政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設施建設步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)增氣減煤；不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。市*及各縣(市、區(qū))要建立調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。各縣(市、區(qū))政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設用地。
國資企業(yè)要切實擔負起社會責任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應。協(xié)調(diào)中石油、中石化、中海油積極籌措天然氣資源，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設。市經(jīng)信(國資)委要進一步加大“煤改電”力度，在條件具備的地區(qū)加快建設一批輸變電工程，與相關城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實施，提高以電代煤比例。
(十六)實施嚴格考核問責
嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。針對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強化督察問責。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實基層責任。
市大氣污染防治*小組辦公室對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量改善和重點任務進展情況進行月調(diào)度、月排名、季考核，各縣(市、區(qū))及市直各相關單位于每月3日前上報重點任務進展情況；每月向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的縣(市、區(qū))和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)預警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(aqi)持續(xù)“爆表”的縣(市、區(qū))和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公開約談政府主要負責人；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務或重點任務進展緩慢的縣(市、區(qū))和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴肅問責相關責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。
(十七)加強宣傳教育和信息公開
各縣(市、區(qū))及各有關部門要高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實。每月召開一次新聞發(fā)布會，通報攻堅行動進展情況。及時回應群眾關心的熱點難點問題。協(xié)調(diào)地方電視臺在當?shù)匦侣劰?jié)目中設立“曝光臺”欄目，自2018年11月1日起，每周一至周五報道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時長不少于三分鐘。組織開展“美麗中國，我是行動者”活動，引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關心、支持攻堅行動的良好氛圍。
要把信息公開作為推動大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開制度。及時轉(zhuǎn)發(fā)省大氣辦對各縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量的排名結(jié)果，并向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時公布執(zhí)行報告。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。
原標題：關于印發(fā)晉城市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知