工程量清單報(bào)價(jià)是一套比較科學(xué)的報(bào)價(jià)體系，是完善建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)、健全工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制的有效途徑，其科學(xué)性體現(xiàn)在工程造價(jià)"量"與"價(jià)"的分離。但從國(guó)內(nèi)一些地區(qū)實(shí)踐情況以及國(guó)內(nèi)研究情況來(lái)看，還存在很多有待完善的地方，如清單項(xiàng)目構(gòu)成、單價(jià)組成以及報(bào)價(jià)沒(méi)有脫離定額這個(gè)框框等。本文立足于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，先探討了合理哪些特征，然后從實(shí)證角度分析清單項(xiàng)目構(gòu)成、單價(jià)構(gòu)成、費(fèi)用劃分等內(nèi)容，并據(jù)此探討工程量清單報(bào)價(jià)的新模式，以期有利于工程造價(jià)改革、完善招投標(biāo)市場(chǎng)。
一、合理報(bào)價(jià)模式的基本特征
合理報(bào)價(jià)模式是選擇優(yōu)秀施工承包商的保障，它不僅要體現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更要有利于競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合招投標(biāo)工作性質(zhì)以及項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，筆者認(rèn)為合理報(bào)價(jià)模式應(yīng)滿足以下基本特征：
1、能反映出投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際能力。報(bào)價(jià)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是投標(biāo)企業(yè)技術(shù)力量和管理水平的綜合體現(xiàn)，如果報(bào)價(jià)不能反映出投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際能力，選擇優(yōu)秀承包商也就無(wú)從談起，更不用說(shuō)在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)公平了。在報(bào)價(jià)中體現(xiàn)出投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際能力、凸現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)優(yōu)勢(shì)是衡量報(bào)價(jià)模式合理性、科學(xué)性的第一標(biāo)準(zhǔn)，也是在招投標(biāo)階段充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前提。這就要求投標(biāo)企業(yè)必須把報(bào)價(jià)和施工方案、技術(shù)以及管理緊密結(jié)合起來(lái)。
2、報(bào)價(jià)的項(xiàng)目構(gòu)成應(yīng)有利于項(xiàng)目實(shí)施與控制。從投標(biāo)企業(yè)角度來(lái)看，報(bào)價(jià)是項(xiàng)目目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解的反映，實(shí)質(zhì)上是一份詳細(xì)的計(jì)劃書(shū)，它反映的是投標(biāo)企業(yè)基于自身實(shí)際能力、結(jié)合投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，打算投入多少成本，想獲得多少回報(bào)，以及各項(xiàng)支出的目標(biāo)控制值。同時(shí)報(bào)價(jià)還要反映出哪些是不可控部分，哪些是可通過(guò)優(yōu)化方案、加強(qiáng)管理等措施來(lái)改善的可控部分。所以合理報(bào)價(jià)模式應(yīng)具有可以反映投標(biāo)企業(yè)能動(dòng)性、符合項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)體系，如清單項(xiàng)目構(gòu)成、單價(jià)組成、費(fèi)用劃分等。報(bào)價(jià)的項(xiàng)目構(gòu)成符合項(xiàng)目實(shí)施要求，在客觀上增加了報(bào)價(jià)的可靠性，這不僅有利于透明化競(jìng)爭(zhēng)，也使業(yè)主確信所選擇的企業(yè)確實(shí)具有相應(yīng)的能力，從而降低了項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
3、有利于評(píng)標(biāo)。前面兩點(diǎn)反映的是如何保證報(bào)價(jià)的真實(shí)性和可靠性，而選擇優(yōu)秀施工承包商還需要合理的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，這是公平競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。報(bào)價(jià)模式與評(píng)標(biāo)指標(biāo)息息相關(guān)，有利于評(píng)標(biāo)的報(bào)價(jià)模式才能體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)的公平性。建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，目標(biāo)具有多樣性，但是目標(biāo)過(guò)多必然不利于選擇的公平性，可以說(shuō)現(xiàn)階段招投標(biāo)工作存在的一些問(wèn)題大都與評(píng)標(biāo)指標(biāo)過(guò)多有關(guān)，畢竟各目標(biāo)之間的權(quán)衡涉及到"人"的因素，因此毫不相干指標(biāo)不易過(guò)多，這是報(bào)價(jià)模式合理與否的另外一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。
二、清單項(xiàng)目構(gòu)成分析
工程量清單報(bào)價(jià)模式下，業(yè)主按照設(shè)計(jì)文件的要求，依據(jù)統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則計(jì)算構(gòu)成擬建項(xiàng)目實(shí)體的各項(xiàng)目工程量，并按照構(gòu)成工程實(shí)體的材料性質(zhì)和規(guī)格等內(nèi)容列在清單作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填報(bào)價(jià)格。它體現(xiàn)的是擬建項(xiàng)目的規(guī)模，有利于投標(biāo)企業(yè)了解項(xiàng)目概況并決定投入規(guī)模。但是清單項(xiàng)目應(yīng)包括哪些內(nèi)容？目前國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的做法以及當(dāng)前的研究情況還值得商討。
從工程量清單報(bào)價(jià)的研究現(xiàn)狀來(lái)看，通常認(rèn)為工程量清單是"按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙將擬建招標(biāo)項(xiàng)目的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和現(xiàn)行預(yù)算定額或者綜合預(yù)算定額子項(xiàng)目分項(xiàng)要求，計(jì)算擬建項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程量，按照部位性質(zhì)分部分項(xiàng)以及按照某一個(gè)構(gòu)件列在清單上，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填單價(jià)"。筆者對(duì)此不敢茍同：第一，清單項(xiàng)目并非擬建項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容，而是構(gòu)成工程實(shí)體的那部分內(nèi)容；第二，工程量清單的編制不應(yīng)按照定額列項(xiàng)，而應(yīng)按照構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的材料性質(zhì)列項(xiàng)；第三，沒(méi)有脫離定額，從實(shí)際操作來(lái)看，有生搬硬套之嫌疑。
項(xiàng)目實(shí)施階段包含很多分項(xiàng)工程如基坑圍護(hù)工程、鋼管工程、模板工程、混凝土工程等，這些分項(xiàng)工程與項(xiàng)目的關(guān)系不外乎兩類，即構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的工程和不構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的工程。其中項(xiàng)目實(shí)體的各分項(xiàng)工程，其工程量是確定的，也是唯一確定的，不會(huì)因施工方案、施工主體不同而不同；不構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的各分項(xiàng)工程，其工程量與方案有關(guān)，施工主體不同時(shí)工程量也不會(huì)相同，項(xiàng)目建成后不對(duì)項(xiàng)目的正常使用產(chǎn)生任何影響（這類分項(xiàng)工程起到的作用僅限于項(xiàng)目實(shí)施階段）。因此業(yè)主提供的工程量清單項(xiàng)目應(yīng)該是構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體、對(duì)項(xiàng)目的正常使用以及外觀效果等產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)的工程量就是實(shí)體工程量；相反地，非實(shí)體工程的量因方案、施工主體的不同而不同，就不應(yīng)出現(xiàn)于工程量清單中，否則就體現(xiàn)不出清單的客觀性。
此前，伴隨工程量清單的另一個(gè)概念是實(shí)物工程量，但實(shí)際操作中這種叫法易引起混淆，業(yè)內(nèi)有不少人士曾把它理解為工程投入的物而不是實(shí)體本身。而且相對(duì)于實(shí)物工程量而言，非實(shí)物工程量也說(shuō)不通。因此筆者建議工程量清單中，構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的工程稱為實(shí)體工程量，其余的為非實(shí)體工程量。那么實(shí)體工程與非實(shí)體工程的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？