國外貸款項目招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)的選擇有哪些？
(1) 和用外國政府貸款項目
利用外國政府貸款項目選擇采購代理機(jī)構(gòu)(亦稱“采購代理公司”或“招標(biāo)機(jī)構(gòu)”)，按財政部《外國政府貸款項目采購代理公司招標(biāo)辦法》(簡稱“招標(biāo)辦法”)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)確定外國政府貸款項目采購代理公司有關(guān)問題的通知》規(guī)定須采用招標(biāo)的方式，從資格要求、選擇程序、評委會評分標(biāo)準(zhǔn)、代理手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查和管理等方面進(jìn)行選擇。
1) 采購代理公司資格要求。采購代理公司必須具有商務(wù)部頒發(fā)的《國際招標(biāo)資格甲級證書》，日本國際協(xié)力銀行貸款，科威特政府貸款等類項目還需經(jīng)貸款方同意。
2) 對采購代理公司的選擇程序包括以下環(huán)節(jié)：
① 財政部定期就符合條件的貸款項目通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門(以下簡稱“地方財政部門”)進(jìn)行選定采購代理公司的招標(biāo)工作。
② 地方財政部門收到財政部通知后，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進(jìn)行采購代理公司招標(biāo)工作。所有貸款項目的采購代理公司招標(biāo)工作須在財政部規(guī)定的時限內(nèi)完成。
③ 借款人應(yīng)向3家以上(含3家)采購代理公司同時發(fā)出投標(biāo)邀請書。涉及2個以上子項目的打捆項目應(yīng)作為一個項目發(fā)出投標(biāo)邀請書。
④ 投標(biāo)邀請書中規(guī)定的采購代理公司提交代理申請書的截止時間，自投標(biāo)邀請書發(fā)出之日起至代理申請書送達(dá)借款人之日(以郵戳或借款人單位簽收為準(zhǔn))止不少于10個工作日。
⑤ 代理申請書應(yīng)按要求填寫、簽署、密封和提交。在截止時間內(nèi)收到代理申請書的采購代理公司如少于3家，借款人應(yīng)在此前已發(fā)出投標(biāo)邀請書的采購代理公司外，另行邀請數(shù)量至少足以補(bǔ)足3家的其他采購代理公司參加投標(biāo)。如第二次招標(biāo)后收到代理申請書的采購代理公司累計仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請，可在已收到代理申請書的采購代理公司范圍內(nèi)進(jìn)行評標(biāo)。
⑥ 采購代理公司可按自愿協(xié)商的原則聯(lián)合投標(biāo)。聯(lián)合投標(biāo)各方應(yīng)明確一方作為牽頭單位，并共同簽訂合作協(xié)議，規(guī)定各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和收益分配方案。牽頭單位在報送代理申請書時應(yīng)附合作協(xié)議和其合作伙伴的基本情況，評標(biāo)時打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。
⑦ 借款人應(yīng)組織成立由5至7名評審委員組成的評審委員會。借款人單位代表任評審委員會負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評定工作。
對于項目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項目，地方財政部門可派代表參加評審委員會并履行評審委員職責(zé)。
項目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對外最終還款人的項目，地方財政部門原則上不派代表參加評審委員會。
⑧ 評審委員會負(fù)責(zé)人主持評標(biāo)會議，將所有代理申請書同時啟封，各評委按照評分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場獨立打分。各評委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評委的打分相加，得分最高的采購代理公司中標(biāo)。如兩家以上采購代理公司得分相同且高于其他公司，由評委對這些公司當(dāng)場投票表決(不需打分)，得票最多者中標(biāo)。
⑨ 評委會應(yīng)對采購代理公司提交的代理申請書內(nèi)容保密，各評委在評標(biāo)結(jié)果公布前不得泄露。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購代理公司采用不正當(dāng)手段對評委施加影響，嚴(yán)禁任何單位和個人干預(yù)評標(biāo)工作。
⑩ 評委會應(yīng)在評標(biāo)工作完成后5個工作日內(nèi)，向地方財政部門報送評審委員會組成情況、評標(biāo)過程、對各采購代理公司打分的詳細(xì)情況及評標(biāo)結(jié)果。地方財政部門收到評標(biāo)結(jié)果報告后進(jìn)行審核，在5個工作日內(nèi)將評標(biāo)結(jié)果報財政部備案，并抄送中標(biāo)的采購代理公司和有關(guān)借款人。地方財政部門不得更改評審委員會的評標(biāo)結(jié)果，如對評標(biāo)結(jié)果有不同意見，可在備案報告中提出。如財政部對評標(biāo)結(jié)論無異議，則備案報告送達(dá)財政部10個工作日后，招標(biāo)結(jié)果即可生效。如對評標(biāo)結(jié)論有異議，財政部應(yīng)在收到備案報告之日起10個工作日內(nèi)將處理意見函告地方財政部門和相關(guān)采購代理公司。
借款人應(yīng)在評標(biāo)結(jié)果生效之日起15個工作日內(nèi)與中標(biāo)的采購代理公司簽訂《委托協(xié)議書》。
⑪ 采購代理公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔5年備查。
⑫ 對“招標(biāo)辦法’’列出的特殊情況，財政部將通知地方財政部門采用不同方法對采購代理公司進(jìn)行招標(biāo)。
3) 評委會評分標(biāo)準(zhǔn)。項目評審委員會委員應(yīng)在招標(biāo)過程遵循公開、公平、公正原則，須嚴(yán)格按照“招標(biāo)辦法”中規(guī)定的分值和評分要求。
4) 代理手續(xù)費?！锻鈬J款項下采購工作管理暫行規(guī)定》第11條規(guī)定，貸款項目合同金額在500萬美元及其以下的，收取1%手續(xù)費；合同金額超過500萬美元的，其500萬美元以內(nèi)部分收取1%手續(xù)費，超過部分按0.5%收取手續(xù)費。日聲政府貸款項下土建合同或其他合同中的土建部分，均按0.3%收取手續(xù)費。采購代理公司應(yīng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定收取手續(xù)費，否則按廢標(biāo)處理。
5) 地方財政部門負(fù)責(zé)招標(biāo)的監(jiān)督檢查和管理，主要包括：
① 地方財政部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)過程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理。如在工作中發(fā)現(xiàn)借款人未按規(guī)定辦理采購代理公司招標(biāo)工作，地方財政部門應(yīng)及時采取有效措施，限期予以解決和糾正，并將問題和處理情況通報財政部和有關(guān)主管部門。
② 如在檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，地方財政部門應(yīng)及時向紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門和財政部匯報，并配合有關(guān)部門做好調(diào)查核實工作。對調(diào)查屬實的問題，應(yīng)及時移交有關(guān)部門處理。
③ 對不遵守國內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)及貸款國相關(guān)規(guī)定，違規(guī)辦理貸款項目采購代理公司招標(biāo)工作的單位，財政部將視情節(jié)采取公開通報批評、建議廢除投標(biāo)資格等必要措施。
④ 各省級財政部門應(yīng)在采購代理公司招標(biāo)結(jié)果的備案報告中說明招標(biāo)工作總體情況，其中應(yīng)包括招標(biāo)工作起始時間，發(fā)出邀請及響應(yīng)的采購代理公司名單、評標(biāo)情況及省級財政部門對評標(biāo)結(jié)果的意見，并附評審委員會成員名單、評委評分表及評分匯總表。
(2) 國際金融組織貸款贈款項目
國際金融組織貸款，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌措并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。國際金融組織贈款，是指財政部或者財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家作為受贈方接受的由世界銀行、亞洲開發(fā)銀征。屆際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行、全球環(huán)境基金等國際金融組織直接提供或者其他多、雙邊機(jī)構(gòu)通過上述國際金融組織提供的贈款。
為了加強(qiáng)對國際金融組織貸款、贈款項目采購代理機(jī)構(gòu)選聘工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范選聘程序，保證國際金融組織貸款、贈款項目采購工作合法、經(jīng)濟(jì)、高效地開展，財政部2011年12月30日發(fā)布了《國際金融組織貸款贈款項目選聘采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確了國際金融組織貸款贈款項目選擇采購代理公司的規(guī)程和政府審批程序。
1) 選聘采購代理機(jī)構(gòu)的方式。選聘采購代理機(jī)構(gòu)的方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，不進(jìn)行資格預(yù)審。公開招標(biāo)作為首選的選聘方式。邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在財政部門審核同意后方可實施。
采用公開招標(biāo)的，項目單位應(yīng)當(dāng)至少在一家國家級報紙和一家項目單位所屬中央部門或者省級政府門戶網(wǎng)站刊登《采購代理機(jī)構(gòu)選聘邀請函》。
采用邀請招標(biāo)的，項目單位應(yīng)當(dāng)至少同時向3家采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)出《選聘邀請函》，項目單位擬邀請的采購代理機(jī)構(gòu)名單應(yīng)當(dāng)報財政部門備案?！哆x聘邀請函》發(fā)出后，如果不在被邀請名單之列的采購代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)截止日前以書面形式向項目單位表示愿意參加投標(biāo)，則項目單位應(yīng)當(dāng)允許該采購代理機(jī)構(gòu)參加投標(biāo)并將該采購代理機(jī)構(gòu)名單報財政部門備案。
2) 選聘采購代理機(jī)構(gòu)的程序。
① 項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國際金融組織貸款贈款項目選聘采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的格式和要求編制《選聘征詢文件》?！哆x聘征詢文件》應(yīng)當(dāng)報財政部門備案后方可對外發(fā)出并應(yīng)免費發(fā)放。
② 《選聘征詢文件》規(guī)定采購代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備、提交《代理申請書》的截止時間，自《選聘征詢文件》發(fā)出之日起至《代理申請書》提交截止之日止不得少于20日。
③ 凡愿意參加投標(biāo)的采購代理機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)按照《選聘征詢文件》中的要求和格式編制《代理申請書》。《代理申請書》必須以書面形式密封，并按《選聘征詢文件》規(guī)定的時間和地址提交。提交《代理申請書》可選擇郵寄或者當(dāng)面遞交。代理服務(wù)費報價應(yīng)當(dāng)單獨密封，隨《代理申請書》的其他部分一起提交。
④ 采購代理機(jī)構(gòu)可按自愿原則組成聯(lián)營體參與投標(biāo)。聯(lián)營體投標(biāo)應(yīng)當(dāng)在《代理申請書》中附已經(jīng)各方簽署的《聯(lián)營體協(xié)議》。組成聯(lián)營體的成員不能超過兩個，《聯(lián)營體協(xié)議》中應(yīng)當(dāng)明確牽頭人，并明確各自的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)。選聘評審時以牽頭人的得分作為聯(lián)營體的得分。
⑤ 項目單位采用公開招標(biāo)方式，在截止時間內(nèi)收到的《代理申請書》少于3家的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；如果第二次公開招標(biāo)收到的《代理申請書》仍然少于3家，則可以在已遞交了《代理申請書》的采購代理機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行評審。采用邀請招標(biāo)方式，在截止時間內(nèi)收到的《代理申請書》少于3家的，應(yīng)當(dāng)在此前已發(fā)送《選聘邀請函》的采購代理機(jī)構(gòu)以外，另行邀請數(shù)量足以補(bǔ)足3家的其他采購代理機(jī)構(gòu)參加投標(biāo)；如第二次邀請后收到的《代理申請書》仍然少于3家，則可以在已遞交了《代理申請書》的采購代理機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行評審。
⑥ 項目單位應(yīng)當(dāng)成立一個由5名以上單數(shù)成員組成的評審委員會承擔(dān)采購代理機(jī)構(gòu)的評定工作。評審委員會主任可以由評審委員會成員推選產(chǎn)生或者由項目單位代表擔(dān)任。評審委員會主任主持評審會議。評審委員會中至少應(yīng)有1/3成員從事過國際金融組織貸款或者贈款項目采購執(zhí)行或管理工作。
⑦ 評審方法應(yīng)當(dāng)采用綜合評分法按照百分制進(jìn)行評定。項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國際金融組織貸款贈款項目選聘采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的具體評分內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，《代理申請書》無論某一項或者某幾項不滿足《選聘征詢文件》的編制要求，均不得被廢除或者視為無效申請書，但相應(yīng)不滿足項應(yīng)被評定為0分。
⑧ 評審委員會應(yīng)當(dāng)推薦總得分最高的采購代理機(jī)構(gòu)為中標(biāo)人。總得分相同的，代理服務(wù)費報價得分高者排名優(yōu)先；代理服務(wù)費報價得分也相同的，負(fù)責(zé)本項目代理業(yè)務(wù)的人員自身資格、能力和業(yè)績得分高者排名優(yōu)先，并依照服務(wù)方案、采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)績、公司概況、代理服務(wù)費付款要求及其他需要考慮的因素的分項得分優(yōu)先次序類推。
⑨ 評審結(jié)束后，評審委員會應(yīng)當(dāng)撰寫《采購代理機(jī)構(gòu)選聘評審報告》在《評審報告》上簽名。項目單位應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后10個工作日內(nèi)將《評審報告》報財政部門審核。經(jīng)財政部門審核同意后，項目單位應(yīng)當(dāng)發(fā)出《中標(biāo)通知書》，同時將中標(biāo)結(jié)果告知各未中標(biāo)的采購代理機(jī)構(gòu)。由地方政府承擔(dān)債務(wù)并且由地方項目單位負(fù)責(zé)采購工作的國際金融組織貸款或者贈款項目，相關(guān)事項由省級財政部門負(fù)責(zé)審核或者備案。上述審核事項的審核時限為審核事項送達(dá)財政部門的10個工作日內(nèi)。10個工作日后，財政部門未提出“異議”的視為“無異議”。
中標(biāo)的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到項目單位的《中標(biāo)通知書》后15個工作日內(nèi)與項目單位簽訂《委托代理合同》。