串通投標中標無效由誰確認？
《反不正當競爭法》第二十七條規(guī)定，投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結，以排除競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。
在執(zhí)法實踐中，一些監(jiān)督檢查機關在認定當事人的行為屬于串通投標行為并作出行政處罰決定后，往往會在行政處罰決定書中依據(jù)《反不正當競爭法》第二十七條的規(guī)定確認中標無效。筆者認為，監(jiān)督檢查機關不應在行政處罰決定書中確認串通投標的中標無效。
一、監(jiān)督檢查機關確認串通投標的中標無效缺乏法律依據(jù)
根據(jù)《反不正當競爭法》第二十七條的規(guī)定，串通投標的中標無效，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)對當事人作出處罰。
筆者認為，《反不正當競爭法》第二十七條只規(guī)定了監(jiān)督檢查機關可以對串通投標行為行使行政處罰權，并未規(guī)定監(jiān)督檢查機關可以宣告串通投標的中標無效。因此，由監(jiān)督檢查機關確認串通投標的中標無效缺乏法律依據(jù)。
二、監(jiān)督檢查機關不是無效合同的確認機關
根據(jù)《合同法》的規(guī)定，招標公告屬于要約邀請，投標是要約，中標是承諾。中標人收到中標通知書后，中標人與招標人形成合同關系。宣告中標無效，實質上屬于民事法律上的合同效力確認問題。根據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定，串通投標屬于惡意串通損害國家、集體或者第三人利益的行為，在串通投標過程中簽訂的合同屬于無效合同。合同效力問題屬于民事法律問題，應由人民法院或者仲裁機構依法予以確認。
三、合同無效的法律后果
在串通投標過程中訂立的合同被確認無效后，雙方當事人的權利義務關系應以恢復原狀為原則。根據(jù)《合同法》第五十八條、第五十九條的規(guī)定，合同無效或被撤銷后，合同一方當事人因該合同取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。當事人惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的，合同一方取得的他方的利益應當予以返還，合同一方取得的其他利益，由人民法院收歸國家所有。
除此之外，串通投標一方還應按照《反不正當競爭法》第二十七條的規(guī)定承擔行政責任，由監(jiān)督檢查機關依法對串通投標人作出處罰。
綜上所述，筆者認為，監(jiān)督檢查機關在處罰串通投標人的違法行為時，不應在行政處罰決定書中確認串通投標的中標無效。在實際工作中，監(jiān)督檢查機關可以建議招標方憑監(jiān)督檢查機關對中標方作出的行政處罰決定書，向中標方主張中標無效并重新進行招標，或通過仲裁、訴訟等程序解決。