科技創(chuàng)新要取得突破，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”支撐，更需要制度等“軟件”保障。黨的二十大對深化科技體制改革作出戰(zhàn)略部署，要求“形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。上海的科技體制機制改革工作始終走在全國前列，但改革只有進(jìn)行時，沒有完成時，需要及時把握新形勢、新要求，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，以更大力度為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供制度保障。
近日，上海市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁 激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，以關(guān)鍵點的突破引領(lǐng)科技體制改革向縱深推進(jìn)。《若干意見》自2023年4月20日起施行，有效期至2028年4月19日。
《若干意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)和科技人才等廣大創(chuàng)新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點環(huán)節(jié)，提升政策供給和創(chuàng)新服務(wù)能級，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、補短板，著力激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提出五個方面18項改革舉措。
為了激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動力，《若干意見》提出，要培育中小企業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)，提升科技企業(yè)孵化器“投孵聯(lián)動”服務(wù)能力。發(fā)揮外資企業(yè)輻射帶動作用，鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，支持其承擔(dān)財政科研項目。提升科技領(lǐng)軍企業(yè)能級，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)重大科技任務(wù)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺。加大金融支持力度，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)專門支持重大科技任務(wù)的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本共同支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。
上海將爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金與上海市政府投資基金共同設(shè)立子基金，引導(dǎo)市場化風(fēng)險投資機構(gòu)共同參與，重點支持處于轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)。并且還將實施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育工程。聚焦上海重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與國家和上海重大科技任務(wù)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)全國重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺基地。
為了促進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，《若干意見》指出，明晰發(fā)展定位，完善新型研發(fā)機構(gòu)的設(shè)立和備案機制。健全經(jīng)費支持機制，對承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)的新型研發(fā)機構(gòu)，實行以任務(wù)為導(dǎo)向的財政經(jīng)費預(yù)算管理機制；對社會力量興辦的新型研發(fā)機構(gòu)，實施年度績效評價和擇優(yōu)補助。創(chuàng)新體制機制，在人員社保繳納、職稱評聘、國有資產(chǎn)管理等方面，探索實行新機制。
同時，針對科研人員激勵力度的舉措，《若干意見》明確，上海要提高財政科研項目經(jīng)費中的間接費用比例，按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。
其中，對軟件開發(fā)、軟科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究類項目，間接費用比例最高可達(dá)60%；其他項目間接費用比例最高可達(dá)40%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。擴大勞務(wù)費開支范圍，項目聘用人員由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等，允許納入勞務(wù)費科目列支。
接下來，以項目為中心，科研經(jīng)費還將管理進(jìn)一步簡化、放權(quán)，施行的是以信任為基礎(chǔ)，績效為導(dǎo)向，誠信為底線的契約化管理，這將大大提高創(chuàng)新主體的獲得感。
下一步，上海市科委將會同相關(guān)部門構(gòu)建“1+x+n”的政策框架體系，即一個《若干意見》、若干個配套政策、一批改革試點，進(jìn)一步推進(jìn)政策落實落地。
相關(guān)資料下載：
關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見.docx