一、概述
工程造價和工程預算是包含和被包含的關系，工程預算包含在工程造價里，是工程造價的一部分。工程造價是指在整個項目工程中所需要花費的全部費用。而工程預算是指對將要做的項目所做出的成本費用的一種預估，項目經理可以根據這個預估制定相應的投資措施。隨著經濟的發(fā)展，我國在暖通這個行業(yè)對工程造價和工程預算的要求極為嚴格，因為這個行業(yè)所做的工程項目于人們的生活息息相關，關系到千萬家的冷暖，關系到人們的健康和安全，所以必須有水平非常高的工程造價和工程預算，才能將整個工程項目做好。
二、暖通在工程造價高，在工程預算上低的原因分析
（一）暖通工程技術和工程造價結合的不完美
當前，我國許多的項目工程因為設計人員能力水平的差異、適用地范圍的差異以及適用人群的差異，再加上各地區(qū)經濟發(fā)展的差異、設備的差異、造價工程師不能參與工程設計，就造成了工程技術與工程造價不相符的現象。暖通在整個項目造價中由于各個地區(qū)的技術水平的差異，造成了造價過高，而預算低的結果，使得預算在整個工程中成了一紙空談，起不到任何的作用，理論與實際相悖的局面。
（二）項目工程的負責企業(yè)對項目管理不當
一般的項目設計，都是一些時間比較長，工序比較繁雜的項目，就很容易造成項目經理在管理項目時由于個人原因，導致項目管理不當，這就容易造成資金浪費，成本增加，也就造成了工程造價高，而預算低的結果。
（三）建設單位對工程造價控制的不重視
不少企業(yè)在項目工程中，忽略了過程中的工程造價及預算，只是從鼓勵的、靜止的角度，只重視結果的工程造價及預算，最終導致工程造價過高，而工程預算過低。暖通也有可能會有此問題。
（四）市場競爭強，不可預知的可能性比較多變
自從我國實行了市場經濟至今，經濟的發(fā)展取得了非常顯著地成就，人民生活水平也極大地提高，但與此同時市場經濟固有的缺陷也在我國逐漸的顯現出來。近幾年，雖然在我國的政府宏觀調控下，項目工程在成本價格上得到了有效地控制，但是市場的價格具有不確定性，一天就會有一個新的價格，而一般工程項目的工期比較長、范圍比較廣，造成了工程預算的不可控制性。再加上有些工程的負責人，采用不合理的競爭方式，導致了工程造價往往高于工程預算。尤其是在暖通這個高利潤的行業(yè)，總會有些人采取一些不恰當的方式，最終自食惡果，使得工程的造價高于工程預算。
（五）預算在設計的時候，缺乏創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的理論做支撐
由于我國的市場經濟建立的時間不長，所以在項目工程的建設上表現為不成熟性，并沒有形成一套系統(tǒng)的、創(chuàng)新的工程造價和工程預算的理論。暖通行業(yè)的工程預測屬于前期經濟行為，會因為市場、人為等的因素造成預測具有不確定性，如果有了一套工程造價和工程預算的理論，則會在工程造價上省去很多不必要的開支，提高企業(yè)的經濟效益。
（六）預算上，預算的方法跟不上經濟的發(fā)展，處于滯后期
在我國，由于由于經濟還處在高速發(fā)展時期，預算方式跟不上經濟發(fā)展的速度，所以，我國的預算方式還處于滯后期，往往多采用靜止的預算方法，這就導致在工程的成本上的預算往往與市場的價格不一樣，也就導致了工程造價與工程預算有很大的出入。
三、加強工程造價和工程預算所采取的措施
為了加強對工程造價和工程預算的管理，以及解決在項目工程中出現上述問題，我認為應該在一下幾方面采取措施。
（一）做好工程項目建設之前的準備工作
這項工作包括：市場需求調查、材料成本價格調查、相關人員的調查等。因為做這項工作的原因是為了工程預算和工程造價做準備，而工程造價和工程預算在整個暖通項目工程中的地位是非常重要的，關系到了暖通這項工程的成敗，所以說做好前期的調查準備工作是非常重要的。
（二）做好工程造價和工程預算的控制工作
由于工程造價和工程預算在整個項目工程中占有非常重要的地位，所以做好工程造價和工程預算的控制工作就顯得尤為重要。在暖通城中，項目材料成本的價格變動水平，是由市場所控制的，需要根據實際情況進行相應的調整，在預算上留有一定的價差，保證項目工程在合理的預算調整和造價估計的情況下，盡可能的完美的完成工程項目。
（三）減少項目設計的變更
在暖通工程中，一般情況下，是不允許在建設規(guī)模、數量、標準以及設計內容方面進行變更的，如果那樣做的話，會導致整個工程項目的延期，并且還要負擔一筆昂貴的成本費用，同時還要對工程項目的審批進行嚴格的管理，預算人員要對工程項目的前、中、后期進行必要的預算，并且造價人員必須依照預算的結果進行適當的造價，防止一系列意外發(fā)生。在面對項目設計選擇問題的時候，還可以多做幾套方案，仔細嚴格挑選合適的方案，如果選擇了，就不能輕易變更。所以要盡量減少項目設計的變更，否則就會對工程造價和工程預算造成不良的結果。
（四）提高工程造價和工程預算人員的素質
在暖通項目工程中，工程造價和工程預算人員的素質是非常重要的。提高他們的素質，對于整個項目工程的完成及成本的降低有著不可替代的作用。這里所說的素質，不僅僅是指工程造價和工程預算的技術上的素質，還有就是職業(yè)道德素質，企業(yè)應該定期對工程造價和工程預算人員進行培訓，加強他們的技術素質的同時，也要提高他們的職業(yè)操守。