案情介紹
a市住建局的市政建設(shè)工程招標文件規(guī)定：
中標人應(yīng)在收到中標通知書之日起15日內(nèi)提交履約保證金800萬元（總投資的10%)，允許使用保函或現(xiàn)金等方式。
9月10日b公司收到中標通知書，但截止9月25日止，b公司未按規(guī)定提交履約保證金。
9月25日b公司向a市住建局發(fā)《承諾函》承諾：在10月8日前提交履約保函。
9月30日b公司向a住建局提交由a市建設(shè)銀行出具的800萬元履約保函，a市住建局予以接收。
10月8日，a市住建局以b公司未在規(guī)定時間內(nèi)提交履約保證金為由，取消其中標資格。
問題引出一
b公司申請延期遞交履約保證金，是否構(gòu)成合同文件的實質(zhì)性修改？
問題引出二
a市住建局取消b公司中標資格是否合法？
案例分析
一、逾期提交履約保證金，不構(gòu)成對合同文件的實質(zhì)性內(nèi)容修改
根據(jù)《招標投標法實施條例》第五十七條規(guī)定：合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款，屬于中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容。為維護國家、集體、第三人合法權(quán)益，招標人和中標人不得另行簽訂協(xié)議予以變更。
履約保證金的提交期限變更，不損害國家、集體、第三人的合法權(quán)益，不影響招標投標的公平公正，因此不屬于中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容。
根據(jù)《民法典》第五百四十三條規(guī)定， 當事人協(xié)商一致，可以變更履約保證金的提交期限。
二、a市住建局取消b公司中標資格不合法
b公司雖然沒有在招標文件及中標通知書要求的時限內(nèi)，向a市住建局提交履約保證金，亦未與a市住建局簽訂合同，但就逾期提供保函，b公司于9月25日向a市住建局遞交了《承諾函》，承諾將于10月8日前提交履約保函，該《承諾函》送達a市住建局后，a市住建局未作出明確意思表示，同意或拒絕b公司逾期提供保函。
9月30日，a市住建局接收了b公司按照上述《承諾函》載明時限提交的銀行保函。
筆者認為，a市住建局在收到b公司的《承諾函》后未予明確表態(tài)的默示行為，雖然不能單獨作為認定其同意b公司逾期提交履約保證金的事實依據(jù)，但結(jié)合其事后實際接收了b公司按照《承諾函》載明期限內(nèi)提交的銀行保函的行為，應(yīng)當認為，a市住建局對b公司逾期提交履約保證金的行為予以接受，雙方當事人以實際行為變更了原合同約定的履約保證金提交期限的約定。
根據(jù)招投標文件的約定，雙方當事人應(yīng)在中標人提交履約保證金后簽訂建設(shè)施工合同，故在雙方未作出相反意思表示的情況下，履約保證金提交期限順延后，簽約期限應(yīng)作相應(yīng)合理順延。在a市住建局同意變更履約保證金的提交期限，并實際接受了b公司逾期提交的履約保證金的情況下，招投標文件約定的招標人取消中標人的中標資格的前提條件不復(fù)存在。a市住建局取消b公司中標資格，違反了雙方的合同約定，應(yīng)承擔相應(yīng)的違約責任。
啟示
履約保證金設(shè)立的主要目的是為了讓合同產(chǎn)生法律效力，對中標人的投標行為在法律上進行相應(yīng)的約束。
當投標人未在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律后果，但履約保證金提交期限不屬于合同的實質(zhì)性內(nèi)容，經(jīng)招標人、中標人雙方達成一致，可以就提交的期限、遞交的形式等作相應(yīng)的變更。