自*全國(guó)ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱：*ppp項(xiàng)目庫(kù))成立以來(lái)，庫(kù)中項(xiàng)目不斷規(guī)范，ppp項(xiàng)目合規(guī)清理出庫(kù)持續(xù)進(jìn)行中。此外，為了進(jìn)一步規(guī)范ppp項(xiàng)目運(yùn)作，2017年11月，*發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本(ppp)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金[2017]92號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“92號(hào)文”)，文中明確規(guī)定，各省級(jí)*門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作。
e20數(shù)據(jù)中心通過(guò)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行持續(xù)跟蹤發(fā)現(xiàn)，從2017年第二季度到2018年3月底，*ppp項(xiàng)目庫(kù)出庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)3258個(gè)，其中環(huán)保出庫(kù)項(xiàng)目938個(gè)，并重點(diǎn)對(duì)出庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目做了詳細(xì)分析(鏈接：從環(huán)保ppp出庫(kù)看“ppp隱形正面清單”)。但據(jù)e20數(shù)據(jù)中心觀察，3月31日之后，ppp項(xiàng)目庫(kù)清理出庫(kù)并未停止，集中清理出庫(kù)仍持續(xù)進(jìn)行中，且出庫(kù)項(xiàng)目大部分為17年11月以前入庫(kù)項(xiàng)目。本文將就3月底之后出庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步分析，并就目前在庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目做簡(jiǎn)要分析。本文“出庫(kù)”指ppp項(xiàng)目由管理庫(kù)或儲(chǔ)備清單退至*ppp項(xiàng)目庫(kù)之外。
一、環(huán)保項(xiàng)目出庫(kù)情況
環(huán)保項(xiàng)目出庫(kù)數(shù)量935個(gè) 出庫(kù)比例19.4%
e20觀察到，2018年4月1日-8月26日期間，*ppp項(xiàng)目庫(kù)出庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目935個(gè)，占所有出庫(kù)項(xiàng)目的27%。出庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目中，水務(wù)類項(xiàng)目數(shù)多，為637個(gè)，其次是固廢類146個(gè)，管網(wǎng)/管廊類103個(gè)，混合類49個(gè)。
對(duì)比*ppp項(xiàng)目庫(kù)中不同類項(xiàng)目出庫(kù)比例發(fā)現(xiàn)，4月1日-8月26日期間，環(huán)保項(xiàng)目出庫(kù)比例為19.4%，小于非環(huán)保項(xiàng)目。
河南出庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目139個(gè) 甘肅出庫(kù)比例超50%
對(duì)比分析各省出庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目情況，按項(xiàng)目數(shù)量的省份分別為：河南、貴州、河北，其中河南省出庫(kù)項(xiàng)目達(dá)139個(gè);項(xiàng)目出庫(kù)比例的省份分別為：甘肅、遼寧、黑龍江，甘肅省出庫(kù)比例超過(guò)50%，遼寧省出庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量與出庫(kù)比例均較大。
識(shí)別階段出庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目多 61個(gè)執(zhí)行階段項(xiàng)目出庫(kù)
2018年4月1日-8月26日期間，出庫(kù)的環(huán)保項(xiàng)目表現(xiàn)為識(shí)別階段項(xiàng)目多，項(xiàng)目數(shù)量為604個(gè)，項(xiàng)目總投資額達(dá)3232億元，項(xiàng)目數(shù)、項(xiàng)目投資額占比分別占65%、59%，其次是準(zhǔn)備階段出庫(kù)項(xiàng)目較多，采購(gòu)階段、執(zhí)行階段出庫(kù)項(xiàng)目都相對(duì)較少，其中采購(gòu)階段出庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量、投資額分別為53個(gè)、472億元;執(zhí)行階段出庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目投資額分別為61個(gè)、278億元。
61個(gè)執(zhí)行階段出庫(kù)的環(huán)保項(xiàng)目按四大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分，東部地區(qū)出庫(kù)的執(zhí)行階段環(huán)保項(xiàng)目多，為31個(gè)，投資額達(dá)132.2億元，其次是西部地區(qū)18個(gè)項(xiàng)目，投資額50.1億元。項(xiàng)目共涉及全國(guó)17個(gè)省份，山東省出庫(kù)執(zhí)行階段環(huán)保項(xiàng)目多，達(dá)17個(gè)，投資額達(dá)89.6億元。據(jù)觀察，執(zhí)行階段出庫(kù)項(xiàng)目多為景觀類水環(huán)境、園區(qū)污水處理、水利等不適宜做ppp的項(xiàng)目。
二、環(huán)保項(xiàng)目在庫(kù)情況
環(huán)保項(xiàng)目占三成 項(xiàng)目總數(shù)呈負(fù)增長(zhǎng)
截至2018年8月26日，*ppp項(xiàng)目庫(kù)中在庫(kù)項(xiàng)目共12425個(gè)，投資額約17萬(wàn)億，其中環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量3889個(gè)，占比全庫(kù)31%，投資額約3萬(wàn)億，占比全庫(kù)總投資額18%。與2018年3月底對(duì)比，環(huán)保項(xiàng)目所占比例基本持平，但項(xiàng)目數(shù)量有所減小，與全庫(kù)同時(shí)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的狀況。
環(huán)保項(xiàng)目中，按項(xiàng)目數(shù)量排序，依次為水務(wù)類>固廢類>管廊/管網(wǎng)>混合類>大氣類;按投資額則表現(xiàn)為水務(wù)類>管廊/管網(wǎng)>混合類>固廢類>大氣類。由于固廢類項(xiàng)目平均單體投資額相對(duì)較小，導(dǎo)致其雖然項(xiàng)目數(shù)量多但總投資額偏小。
落地率提高 固廢類落地率達(dá)56.4%
對(duì)比分析不同類項(xiàng)目落地率發(fā)現(xiàn)，環(huán)保項(xiàng)目落地率高于非環(huán)保項(xiàng)目，且環(huán)保項(xiàng)目中固廢類項(xiàng)目落地率高，為56.4%，其次是水務(wù)類項(xiàng)目落地率為51.5%。
與2018年3月底相比，截至2018年8月26日，*入庫(kù)項(xiàng)目落地率整體有所提高。
(注：ppp項(xiàng)目按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段。項(xiàng)目落地?cái)?shù)是指執(zhí)行和移交2個(gè)階段的項(xiàng)目數(shù)。項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交2個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值)
環(huán)保ppp項(xiàng)目西部地區(qū)多
*ppp項(xiàng)目庫(kù)在庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目西部地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量多，且識(shí)別階段項(xiàng)目也表現(xiàn)為西部地區(qū)多。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，需要通過(guò)ppp模式完成的環(huán)保項(xiàng)目較多，此外，ppp項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，需綜合考慮包括地方財(cái)政收入等在內(nèi)的多方面因素，因此西部地區(qū)識(shí)別項(xiàng)目多。
按省份對(duì)比，在庫(kù)項(xiàng)目的省份分別為貴州、四川、河南，且貴州、四川超6成的項(xiàng)目處于識(shí)別階段。