千百年來(lái)，從柏拉圖到莫爾，人類(lèi)始終希望建成美好的理想城市。從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，智慧城市將成為接近人類(lèi)對(duì)于美好生活期待的存在。但智慧城市絕不僅僅體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)與探頭的覆蓋上，而是城市管理者利用*的技術(shù)，對(duì)城市有機(jī)體的持續(xù)升級(jí)，以溫暖的科技賦能生活的方方面面，讓未來(lái)生活更幸福。
在中國(guó)，智慧城市已經(jīng)從 20 世紀(jì)90 年代- 2009 技術(shù)推動(dòng)階段、2009-2011 愿景推動(dòng)階段、2011-2015 需求推動(dòng)階段，進(jìn)入到現(xiàn)在的城市更新階段。城市更新階段的實(shí)質(zhì)，是強(qiáng)化城市功能，增進(jìn)社會(huì)福祉，提高生活品質(zhì)，促進(jìn)城市健全發(fā)展。
毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)智慧城市在近10年已經(jīng)取得非常巨大的成績(jī)，城市生活方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式都發(fā)生了有目共睹的改變。然而，智慧城市發(fā)展的思路、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和政策還存在一些不確定性和爭(zhēng)論。隨著城市化進(jìn)程加快，中國(guó)大批城市進(jìn)入到城市更新階段。城市管理者應(yīng)該從哪些維度來(lái)開(kāi)展布局和行動(dòng)？如何結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，避開(kāi)短板，進(jìn)行*規(guī)劃和執(zhí)行？
在一系列智慧城市樣本中，江陰以起步早、思路活、成果等幾大顯著優(yōu)勢(shì)，成為我們重點(diǎn)研究對(duì)象。近日，《哈佛商業(yè)評(píng)論》走訪了江蘇省江陰市。從采訪中我們了解到，江陰發(fā)展智慧城市有三條重要經(jīng)驗(yàn)：，走集約化道路，各部門(mén)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享；第二，以人為本，應(yīng)用融入城市生活場(chǎng)景；第三，體制和技術(shù)融合，提高信息化管理水平。
江陰智慧城市滿足市民多元化的場(chǎng)景需求
江陰智慧城市三步曲
江陰市位于長(zhǎng)江三角洲的“十字路口”，雖是無(wú)錫的一個(gè)縣級(jí)市，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻遠(yuǎn)超很多地級(jí)市。2017 年江陰gdp總量已經(jīng)達(dá)到了3488億元，在全國(guó)縣級(jí)市競(jìng)爭(zhēng)力排名中連續(xù) 14年蟬聯(lián)。江陰的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)極其發(fā)達(dá)，享有“中國(guó)制造業(yè)縣”、“中國(guó)資本縣”的美名，擁有上市公司 47 家，12 家上榜中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)。
為了不斷滿足企業(yè)發(fā)展需要，提高市民生活質(zhì)量，江陰近年來(lái)不斷大力發(fā)展信息化，并將智慧城市作為江陰的新“名片”。“現(xiàn)在各地都在拼招商政策，企業(yè)的土地成本、用水用電現(xiàn)在基本都一樣了。那接下來(lái)拼什么？那就是拼政府服務(wù)了。智慧城市就是江陰未來(lái)的新‘名片’。”
早在 2008 年，江陰市就設(shè)置了專(zhuān)職的信息化管理部門(mén)并出臺(tái)了《江陰市政府信息化項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)全市信息化項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理。2014 年，江陰市將信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌與財(cái)政資金管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的統(tǒng)一。
2016 年，江陰就開(kāi)始進(jìn)行探索實(shí)踐智慧城市“大數(shù)據(jù)共享、大體系共建、大業(yè)務(wù)協(xié)同”的新建設(shè)模式，2017 年，江陰市正式被江蘇省確定為縣級(jí)集成改革試點(diǎn)城市，智慧城市成為了集成改革的技術(shù)基石和智慧基因。在江陰市委、市政府主要*親自規(guī)劃、親自推動(dòng)下，江陰在智慧城市道路上走出了三步曲。2016 年，完成四朵云 + 一平臺(tái)的政務(wù)云建設(shè)；2017 年，建成大數(shù)據(jù)中心，成功打破了跨部門(mén)“數(shù)據(jù)孤島”，同時(shí)建成互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)、城市網(wǎng)格化管理兩大管理體系；2018年，建成了安全防控、便民服務(wù)、制造強(qiáng)市三大管理體系，提高信息化管理水平，全面融入城市居民生活。
為了實(shí)現(xiàn)智慧城市的夢(mèng)想，江陰以政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深度融合為指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能力，讓更多的民眾切實(shí)感受智慧城市帶來(lái)的變化，走出了一條頗具特色的智慧城市發(fā)展之路，在全國(guó)同類(lèi)城市中位居前列。
集約化管理 ，打破“信息孤島”
自智慧城市寫(xiě)入戰(zhàn)略規(guī)劃后，各地發(fā)展智慧城市的熱情高漲，但因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，造成了很多問(wèn)題。
比如，有的城市缺乏頂層設(shè)計(jì)，在引入各種“高大上”的技術(shù)方案后無(wú)法落地，智慧城市成了面子工程；再比如，主管部門(mén)一窩蜂地購(gòu)置昂貴設(shè)備，每個(gè)部門(mén)都搞一套信息化設(shè)備和規(guī)劃，數(shù)據(jù)存留在各部門(mén)私有設(shè)備上，造成了“信息孤島”。
江陰也遇到過(guò)這樣的問(wèn)題。“從財(cái)政的角度，我們投入不少，一年接近三個(gè)億，但還是滿足不了需求。”在江陰市看來(lái)，發(fā)展智慧城市核心的推動(dòng)力是無(wú)限增長(zhǎng)的信息化需求和有限的財(cái)政資金之間的矛盾。
“新技術(shù)新方案層出不窮，亂花迷人眼，也引起了各部門(mén)濃厚的興趣，難免出現(xiàn)步子太快、求新求快的情況，我們不反對(duì)上信息化，我們反對(duì)的是沒(méi)有考慮清楚實(shí)際應(yīng)用，就上信息化。” 針對(duì)這一痛點(diǎn)，江陰市決定橫向打通部門(mén)網(wǎng)絡(luò)，全面采用云計(jì)算技術(shù)，對(duì)各部門(mén)現(xiàn)有機(jī)房、軟硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、信息資源、運(yùn)行保障和信息安全工程，打破各部門(mén)信息孤島，按照全新邏輯整合政務(wù)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“全市統(tǒng)籌、資源共享”的管理目標(biāo)。
2016年，在綜合考慮開(kāi)放性、專(zhuān)業(yè)化、定制化和本地化服務(wù)等因素后，江陰選擇了新華三作為合作伙伴。
僅僅用時(shí) 5 個(gè)月，江陰市就完成了四朵云 + 一平臺(tái)的政務(wù)云基礎(chǔ)框架。四朵云分別是政務(wù)云、公安云、財(cái)政子云和人社子云，一平臺(tái)是視頻監(jiān)控綜合平臺(tái)。為了滿足財(cái)政、人社、公安等系統(tǒng)保密性和安全性的需求，2017 年又建成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)云、政務(wù)外網(wǎng)云兩個(gè)體系。
江陰市通過(guò)集約化管理打通了信息孤島
根據(jù)江陰市政府的定制需求，新華三選定以 openstack 為基礎(chǔ)架構(gòu)，保證了基礎(chǔ)架構(gòu)的靈活、開(kāi)放和自主可控，形成機(jī)房集中、數(shù)據(jù)集合、網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備集聚、開(kāi)發(fā)管理集中的方案，云主機(jī)、云網(wǎng)絡(luò)、云安全、云存儲(chǔ)、云應(yīng)用、云數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)等資源在同一個(gè)云平臺(tái)上進(jìn)行部署交付，用戶只需申請(qǐng)所需的云資源。
云平臺(tái)構(gòu)建必定涉及眾多原有業(yè)務(wù)遷移工作，這也是江陰關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)此，新華三為運(yùn)維能力強(qiáng)的部門(mén)提供了可視化編排的虛擬化數(shù)據(jù)中心 vdc 功能，為用戶提供靈活可拖拽的操作界面，實(shí)現(xiàn)云資源實(shí)時(shí)部署、調(diào)整；對(duì)于自身運(yùn)維能力較弱的部門(mén)，可以由云信息中心進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)維，節(jié)省成本。
以人為本，“智慧”融入多元生活場(chǎng)景
智慧城市不僅僅是一個(gè)概念或幾項(xiàng)技術(shù)，而是與生活在城市中的所有人息息相關(guān)。這一點(diǎn)也寫(xiě)入了戰(zhàn)略規(guī)劃，《新型城鎮(zhèn)化 規(guī)劃(2014—2020 年 )》 明確提出智慧城市要以人為本，本質(zhì)是為民服務(wù)。
“智慧城市走到后都是殊途同歸，就是服務(wù)人民，差別只在于能做到多細(xì)，能不能真正做下來(lái)，是一個(gè)服務(wù)于表面、用于參觀的智慧城市，還是一個(gè)真正讓百姓有獲得感的智慧城市。這個(gè)是我們核心的思考。”
數(shù)據(jù)是“智慧”的血液。在建成大數(shù)據(jù)中心后，各部門(mén)不斷打通“信息孤島”，匯集了公安、人社、衛(wèi)計(jì)、教育、環(huán)保、安監(jiān)等 61 個(gè)部門(mén)的 564 個(gè)數(shù)據(jù)集、1.1萬(wàn)多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，總數(shù)據(jù)量達(dá) 8.1 億余條。對(duì)于江陰市來(lái)說(shuō)，打通底層數(shù)據(jù)只是步，如何用好數(shù)據(jù)才是關(guān)鍵。下一步，江陰的重點(diǎn)就是將“智慧”全面融入市民生活，滿足多元化的場(chǎng)景需求。
教育和住房是百姓關(guān)心的問(wèn)題之一。此前由于國(guó)土局和*之間的數(shù)據(jù)隔離，*缺乏房產(chǎn)數(shù)據(jù)，搞不清學(xué)生到底在哪個(gè)學(xué)區(qū)，家長(zhǎng)必須跑?chē)?guó)土局開(kāi)證明，再回來(lái)報(bào)名。每到新生入學(xué)季，家長(zhǎng)“跑斷腿”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。但在打通*、 *人口信息、人社局社保信息、國(guó)土局房屋信息、*網(wǎng)簽之間的數(shù)據(jù)后， 江陰市設(shè)置了“入學(xué)資格審核系統(tǒng)”入口，可以一鍵實(shí)現(xiàn)“學(xué)區(qū)網(wǎng)上查”。
江陰市內(nèi)中小企業(yè)眾多。針對(duì)企業(yè)繁雜的業(yè)務(wù)需求，江陰設(shè)置了“2440”平臺(tái)，辦理企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可業(yè)務(wù)。“2440”即在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，將原先 16 個(gè)工作日辦理的流程縮短至 2 個(gè)工作日；在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，由原先 13 個(gè)工作日縮短為 4 個(gè)工作日；一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證“行政 + 技術(shù)”審批 40 個(gè)工作日內(nèi)完成辦結(jié)。通過(guò)“網(wǎng)上批、快遞送、不見(jiàn)面”，大大節(jié)省了企業(yè)審批的辦事成本，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
目前，江陰初步建成移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù) app，將公積金、人社、公證、水、電、氣、媒體資訊、運(yùn)動(dòng)資訊、文化資訊、園林旅游資訊、物價(jià)資訊、道路交通信息、公共交通信息、房屋房產(chǎn)信息、醫(yī)療信息、教育培訓(xùn)信息、氣象信息、農(nóng)產(chǎn)品交易信息等政府服務(wù)集合到app上， 融入多元的生活場(chǎng)景，方便群眾一站式獲取相關(guān)服務(wù)，提高服務(wù)效率。
為了滿足多元化生活場(chǎng)景應(yīng)用，新華三為江陰提供“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品”+“定制交付”，在產(chǎn)品研發(fā)階段將標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品模塊化、各組件之間實(shí)行解耦合，提供開(kāi)放的api，在交付階段提供新華三標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品與第三方產(chǎn)品的定制化集成開(kāi)發(fā)服務(wù)。
機(jī)制和技術(shù)相融合，提高信息化管理水平
在江陰市看來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能只是實(shí)現(xiàn)智慧城市的手段和工具，并非終目的。
“我們理解的智慧城市不是一個(gè)技術(shù)城市，而是一個(gè)基于技術(shù)和配套管理機(jī)制來(lái)運(yùn)行的城市。所以我們談純技術(shù)只能叫智能，技術(shù)和機(jī)制相配合才是智慧。如果不解決機(jī)制和技術(shù)配套的問(wèn)題，后出來(lái)的肯定是一些花哨但不實(shí)用的東西，不能落地。”
因此，提高政府信息化管理水平，是實(shí)現(xiàn)智慧城市3.0的必然之路。“你的政務(wù)服務(wù)體系是否是按百姓的角度去做，你的公共管理是否是按照一個(gè)科學(xué)的決策來(lái)執(zhí)行的，是不是整體聯(lián)動(dòng)的。這是考驗(yàn)一個(gè)智慧城市管理的大問(wèn)題。”
以智慧城市藍(lán)圖為導(dǎo)向，江陰市實(shí)行配套的網(wǎng)格化管理體系。即不打破現(xiàn)有行政規(guī)劃和管理格局，以行政村、自然村、住宅區(qū)為基本單元，形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 全市45個(gè)部門(mén)，按不同的入格事項(xiàng)，進(jìn)行信息采集和巡查管理。工作人員分為五個(gè)等級(jí)，隨身配備手持移動(dòng)終端，接收任務(wù)、上傳信息，確保任務(wù)入格、責(zé)任到人。
近來(lái)，城市居民安全問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)。如有市民在某站乘坐公交車(chē)時(shí)遇到偷竊，如何快速反應(yīng)并獲得破案線索？通過(guò)江陰公安大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心，管理者可以抽調(diào)*、*、國(guó)土局、*、*等部門(mén) 2 萬(wàn)余路攝像頭監(jiān)控，大限度擴(kuò)展監(jiān)控邊界。
這些部門(mén)的數(shù)據(jù)已經(jīng)按照“人、地、事、物、組織”的分類(lèi)下沉到基層治理網(wǎng)格，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理到人，靜態(tài)管理到物，跟蹤處置到事，構(gòu)建了一張緊密的城市安全網(wǎng)。
“我們始終提機(jī)制和技術(shù)相統(tǒng)一。沒(méi)有技術(shù)支撐的理念是空想，不談機(jī)制的技術(shù)是空中樓閣，兩者融合，企業(yè)做創(chuàng)新，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，政府做好協(xié)同和管理，用市場(chǎng)來(lái)激勵(lì)和檢驗(yàn)。你做得不好，百姓就不用。”
2018 年是江陰市與中國(guó)電信、新華三合作的第三年，也是江陰智慧城市發(fā)力的一年。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，政府、企業(yè)、民眾共同參與到智慧城市發(fā)展中，江陰走出了一條頗具特色的智慧城市發(fā)展之路。未來(lái)，江陰的目標(biāo)是爭(zhēng)當(dāng)智慧城市 3.0 時(shí)代中國(guó)的者，讓這座小而美的城市煥發(fā)更多的“智慧光芒”。
江陰觀點(diǎn)
我們理解的智慧城市不是一個(gè)技術(shù)城市，而是一個(gè)基于技術(shù)和配套管理機(jī)制來(lái)運(yùn)行的城市。純技術(shù)只能叫智能，技術(shù)和機(jī)制相配合才是智慧。如果不解決機(jī)制和技術(shù)配套的問(wèn)題，后出來(lái)的肯定是一些花哨但不實(shí)用的東西，不能落地。
智慧城市走到后都是殊途同歸，就是服務(wù)人民，差別只在于能做到多細(xì)，能不能真正做下來(lái)，是一個(gè)服務(wù)于表面、用于參觀的智慧城市，還是一個(gè)真正讓百姓有獲得感的智慧城市。
《哈佛商業(yè)評(píng)論》點(diǎn)評(píng)
在范圍內(nèi),智慧城市并沒(méi)有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模板。目前,中國(guó)雖然發(fā)展熱情高漲,但大部分智慧城市仍存在眾多發(fā)展痛點(diǎn)。
據(jù)新華三發(fā)布的《中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書(shū)》顯示,目前很多智慧城市發(fā)展都面臨追求短時(shí)間內(nèi)的全面提升和急速飛躍,過(guò)度關(guān)注技術(shù)引進(jìn),未從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際需求出發(fā),數(shù)字化技術(shù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的融合度不夠等問(wèn)題。
在這些問(wèn)題上,江陰發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得所有管理者借鑒。未來(lái)智慧城市將繼續(xù)高速發(fā)展,據(jù)畢馬威預(yù)測(cè),2030 年,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國(guó) gdp 中的占比將會(huì)達(dá)到 77%,超過(guò) 153 萬(wàn)億人民幣的 gdp 貢獻(xiàn)將來(lái)自于數(shù)字經(jīng)濟(jì)。面對(duì)這股數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮,不管是企業(yè)還是城市,都不應(yīng)錯(cuò)失良機(jī),要積極擁抱發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共贏。