由于建設(shè)工程的多樣性、可變性以及工程計(jì)價的復(fù)雜性，自2003年推行工程量清單計(jì)價招標(biāo)模式之后，業(yè)主承擔(dān)著“量的風(fēng)險”，承包商承擔(dān)著“價的風(fēng)險”。承包商為了獲得超額利潤，往往利用“量變、價不變”的結(jié)算原則采用不平衡報(bào)價策略。若招標(biāo)人不能及時準(zhǔn)確識別和防范，必將導(dǎo)致低價中標(biāo)，高價結(jié)算，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此站在招標(biāo)人立場，研究投標(biāo)人不平衡報(bào)價原因，掌握投標(biāo)人所采用的不平衡報(bào)價策略和手法，探討識別投標(biāo)人不平衡報(bào)價的特征，制定有效的防范對策，這樣既有利于保護(hù)招標(biāo)人的利益，又有利于將施工單位投標(biāo)報(bào)價的競爭轉(zhuǎn)向自身實(shí)力、技術(shù)水平和管理水平上，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的合理低價中標(biāo)，這對保護(hù)建筑市場健康發(fā)展具有重要意義。所謂不平衡報(bào)價是指投標(biāo)單位在總報(bào)價固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些清單分項(xiàng)的綜合單價，同時降低另外一些分項(xiàng)的綜合單價，這樣既不影響投標(biāo)單位中標(biāo)，又能達(dá)到多收錢、早收錢的目的。
一、投標(biāo)人不平衡報(bào)價通常采取的手段
1、按照目前的分階段付款原則，對能夠早日結(jié)賬的項(xiàng)目（如土方工程、樁基礎(chǔ)工程、基礎(chǔ)工程等）綜合單價定的較高，可增加早期收入，減少銀行貸款，加快資金周轉(zhuǎn)；而對后期工程項(xiàng)目（如部分安裝、裝飾工程等）綜合單價適當(dāng)降低。
2、預(yù)計(jì)施工中工程量可能會增加的項(xiàng)目，提高綜合單價；工程量會減少的項(xiàng)目，降低綜合單價。
3、設(shè)計(jì)圖紙不明確或有錯誤時，估計(jì)設(shè)計(jì)變更后工程量會增加的項(xiàng)目，綜合單價提高；工程內(nèi)容說明不清楚的，降低綜合單價，以便今后索賠。
4、對于暫定項(xiàng)目，預(yù)計(jì)會發(fā)生的綜合單價定的較高，估計(jì)不會發(fā)生的綜合單價定的較低。
5、適當(dāng)提高計(jì)日工資和零星機(jī)械臺班單價，因?yàn)檫@些價格并不包括在投標(biāo)總價中，將來按時結(jié)算可額外獲利。
二、業(yè)主防范和控制對策
1、提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，重視前期設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)圖紙是招標(biāo)單位編制工程量清單、投標(biāo)單位編制施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價的依據(jù)。但目前設(shè)計(jì)圖紙錯、漏、重、缺項(xiàng)屢見不鮮，這就為今后產(chǎn)生大量設(shè)計(jì)變更、施工單位簽證、索賠埋下了隱患。這就要求業(yè)主加強(qiáng)對設(shè)計(jì)工作的管理，強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度，盡量避免邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)，盡可能在施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成后再進(jìn)行施工招標(biāo)，從源頭上減少不平衡報(bào)價的發(fā)生。
2、編制高水準(zhǔn)的工程量清單
工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)報(bào)價和結(jié)算階段的依據(jù)，也是工程項(xiàng)目造價控制的核心。工程量清單中漏項(xiàng)、計(jì)算失誤等為投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價提供了可能。業(yè)主應(yīng)委托信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的招標(biāo)代理單位編制工程量清單。首先，工程量的計(jì)算要準(zhǔn)確，做到不多算、不少算、不重算、不漏算，業(yè)主千萬不能抱有“工程量清單只是作為投標(biāo)報(bào)價的參考、最后都按實(shí)結(jié)算”這種忽視前期管理的思想；其次，對于工程量清單的項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容要描述準(zhǔn)確、清楚，避免產(chǎn)生歧義，為投標(biāo)單位不平衡報(bào)價提供機(jī)會；最后，編制清單時業(yè)主要有一定的預(yù)見性，對于施工中可能發(fā)生的項(xiàng)目，要科學(xué)的估算工程量，在清單中列出請投標(biāo)單位報(bào)價，以避免現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生的在施工過程中新增項(xiàng)目綜合單價談判中業(yè)主往往處于被動的事實(shí)。
3、重視回標(biāo)分析和商務(wù)標(biāo)的評審工作
在工程量清單招標(biāo)過程中，回標(biāo)分析是識別不平衡報(bào)價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；貥?biāo)分析時可設(shè)定一個參考值，參考值可以是各投標(biāo)報(bào)價的平均值，也可以是業(yè)主實(shí)現(xiàn)編制的參考造價，或者是兩者的加權(quán)平均值，通過比較，發(fā)現(xiàn)過高或過低的單價，分析其報(bào)價構(gòu)成的合理性，同時將需要投標(biāo)人澄清的問題一一列出，嚴(yán)重不平衡報(bào)價的投標(biāo)，可視為“不平衡報(bào)價”，可予以廢標(biāo)。另外在評標(biāo)過程中，對商務(wù)標(biāo)含糊不清的問題，也要請做出書面澄清或承諾，以減少隱患。
4、簽訂嚴(yán)密的工程合同
通過合同條款回避可能出現(xiàn)的風(fēng)險。一方面可規(guī)定清單分項(xiàng)工程變更過大時，應(yīng)對該分項(xiàng)綜合單價重新組價，同時明確相應(yīng)的組價方法，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付；另一方面可根據(jù)中標(biāo)人報(bào)價不平衡的程度加大其履約擔(dān)保額度。
5、嚴(yán)把工程變更和索賠關(guān)，重視過程管理
工程實(shí)施階段是投資控制最為具體、繁瑣的階段。在此過程中應(yīng)避免片面重進(jìn)度和質(zhì)量控制，而忽視了成本控制。對一個工程項(xiàng)目而言，工程變更幾乎是無法避免的，這些變更包括：工程的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變，設(shè)計(jì)圖紙的修改，施工條件的改變，招標(biāo)工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變及工程量增減變化。而通常工程變更都會涉及到造價的調(diào)整，因此為了控制工程造價、防范承包商實(shí)現(xiàn)不平衡報(bào)價，業(yè)主、監(jiān)理、造價咨詢單位應(yīng)積極配合，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的工程變更審核程序，層層把關(guān)，按照合同規(guī)定及時核算，對于工程量變更較大的項(xiàng)目，應(yīng)在施工過程中及時與承包商友好協(xié)商、妥善解決，避免日后結(jié)算時發(fā)生糾紛。對于索賠事項(xiàng)，要分清雙方責(zé)任，及時進(jìn)行有效的反索賠，以減少和防止損失的發(fā)生。