2018年1月1日，環(huán)境保護(hù)稅法正式實(shí)施。今年4月1日將迎來(lái)環(huán)境保護(hù)稅的征期。截至目前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)已根據(jù)環(huán)保部門(mén)移交的污染源基本信息和排污費(fèi)歷史數(shù)據(jù)，識(shí)別認(rèn)定環(huán)保稅納稅人超過(guò)25萬(wàn)戶。
賦予“污染者付費(fèi)”執(zhí)法剛性環(huán)保稅將迎征期
*日前舉行2018年季度稅收政策解讀新聞發(fā)布會(huì)，解讀環(huán)境保護(hù)稅等政策內(nèi)容。發(fā)布會(huì)上，據(jù)*財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長(zhǎng)孫群介紹，稅務(wù)部門(mén)圍繞環(huán)保稅征期分三個(gè)階段細(xì)化了15項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，目前階段任務(wù)已經(jīng)完成，正抓緊做好納稅人基礎(chǔ)信息采集等工作。
作為我國(guó)部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，2018年1月1日，環(huán)境保護(hù)稅法正式實(shí)施。這也意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度退出歷史舞臺(tái)。環(huán)保稅立法的一個(gè)重要原則，是將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅“平移”，根據(jù)《環(huán)保稅法》，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。
作為助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征受到各方高度關(guān)注。在稅收征管方面，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)配合，將開(kāi)啟“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。按照稅法規(guī)定，環(huán)保稅是按季申報(bào)，因此4月1日迎來(lái)環(huán)保稅的征期。而能否確保征期平穩(wěn)順利，是關(guān)系到環(huán)境保護(hù)費(fèi)稅制度轉(zhuǎn)換成功落地的關(guān)鍵。
從排污費(fèi)到環(huán)保稅，絕不是簡(jiǎn)單的名稱變化，而是從制度設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行的轉(zhuǎn)變。*已于2017年年底發(fā)布《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，*會(huì)同相關(guān)部門(mén)起草、發(fā)布了系列配套通知和指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步部署環(huán)保稅開(kāi)征后的各項(xiàng)征管工作。依據(jù)“環(huán)境保護(hù)稅法”，以直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人。環(huán)保稅納稅申報(bào)表圍繞“簡(jiǎn)潔、減負(fù)”這一核心理念進(jìn)行優(yōu)化，將原來(lái)排污費(fèi)按不同行業(yè)制定的報(bào)表模式調(diào)整為按“水、氣、聲、渣”四類污染物制定的報(bào)表模式。
按照制度平移原則和因地制宜的要求，環(huán)保稅在具體稅額確定上，采取了“定底線，地方可上浮”的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。截至目前，已有近30個(gè)省(市、自治區(qū))陸續(xù)公布了應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅具體使用稅額及項(xiàng)目數(shù)。全國(guó)累計(jì)輔導(dǎo)環(huán)保稅納稅人達(dá)到近20萬(wàn)戶，占已識(shí)別認(rèn)定戶數(shù)的7成以上。與此同時(shí)，基本完成網(wǎng)絡(luò)報(bào)稅系統(tǒng)與“金稅三期”核心征管系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)測(cè)試。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制性增強(qiáng)，整體稅賦、費(fèi)賦情況變化不大。環(huán)保稅法大的意義在于以法律的形式確定了“污染者付費(fèi)”的原則，稅務(wù)部門(mén)依據(jù)法律條款嚴(yán)格執(zhí)法，多排放多繳稅成為企業(yè)生產(chǎn)剛性的制約因素。費(fèi)改稅以后，相比繳納排污費(fèi)時(shí)代更加規(guī)范，企業(yè)負(fù)擔(dān)更加公平均衡。簡(jiǎn)言之，環(huán)保稅確立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向減排激勵(lì)機(jī)制，有利于引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排力度。
相比于排污費(fèi)存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，費(fèi)改稅后，稅收征管力度加大和多污染多交稅的政策設(shè)計(jì)，將加大遏制企業(yè)排污力度。隨著企業(yè)加大節(jié)能減排力度，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，就能夠減少稅收成本，終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)的共贏。而環(huán)保稅負(fù)差異，終將帶來(lái)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，好企業(yè)從中受益，壞企業(yè)被擠出市場(chǎng)。