指定管轄的情形包括有管轄權(quán)的人民法院因為特殊原因不能行使管轄權(quán)的,由上級人民法院指定管轄,當事人選擇提起訴訟時,必須向有管轄權(quán)的人民法院提出。
一、指定管轄的特殊情形
指定管轄,是指上級人民法院依照法律規(guī)定指定其轄區(qū)內(nèi)的下級法院對某一具體案件行使管轄權(quán)。根據(jù)民事訴訟法第36條和第37條的規(guī)定,指定管轄有以下幾種情況:接受移送案件的人民法院認為移送的案件按法律規(guī)定不屬于本院管轄的,依法報請上級法院指定管轄。有管轄權(quán)的人民法院因特殊原因不能行使管轄權(quán)的,由上級法院指定管轄。特殊原因包括法律上的原因(如審判人員全部被申請回避)和事實上的原因(如自然災(zāi)害等)。人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議,協(xié)商不成,報請他們的共同上級法院指定管轄。如雙方為同屬一個地、市轄區(qū)的基層人民法院,由該地、市的中級法院及時指定管轄;同屬一個省、自治區(qū)、直轄市的兩個人民法院,由該省、自治區(qū)、直轄市的高級法院及時指定管轄;如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院,高級人民法院協(xié)商不成的,由最高人民法院及時指定管轄。報請上級人民法院指定管轄應(yīng)逐級進行。
二、指定管轄的含義是什么
指定管轄,是指裁定管轄的一種。上級法院以裁定的方式將某一案件交由某一下級法院受理。目的在于防止和解決因管轄不明而發(fā)生的爭議。產(chǎn)生指定管轄的情況有:管轄區(qū)域的界限不明或行政區(qū)劃發(fā)生變動;由于事實或法律原因,使原管轄權(quán)法院不能受理,或?qū)徖砟骋惶囟ò讣l(fā)生重大障礙;對管轄權(quán)的法律規(guī)定產(chǎn)生不同理解。在中國,有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的,由上級人民法院指定管轄。管轄權(quán)發(fā)生爭議,由雙方協(xié)議解決,協(xié)商解決不成時,報其共同上級人民法院指定管轄。上級法院的指定管轄,下級法院必須執(zhí)行。上級法院可以指定下級法院審判管轄不明的案件,也可指定其將案件移送其他法院審判。
三、為什么要對指定管轄作出規(guī)定
指定管轄是指上級行政機關(guān)以決定的方式指定下一級行政機關(guān)對某一行政處罰行使管轄權(quán)。這通常是由于兩個以上的行政機關(guān)對行政處罰的管轄問題發(fā)生糾紛或者因特殊情況無法行使管轄權(quán)時,才由上級機關(guān)確定由誰管轄。行政處罰法規(guī)定,對管轄發(fā)生爭議的,報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。
這有以下幾個原因:第一,行政機關(guān)職責(zé)不清,對社會生活、公共事務(wù)的管理互有交叉,因此表現(xiàn)在對行政違法行為的管轄上也必然是互有交叉,權(quán)責(zé)不明確,無法按職能真正落實管轄。第二,由于我國的行政處罰制度還不完備,由于行政違法活動的錯綜復(fù)雜、法律、法規(guī)之間規(guī)定也存在著競合問題,因而,在實施行政處罰過程中出現(xiàn)對一個行政違法活動幾個行政機關(guān)都有管轄權(quán)的情況也是客觀存在的。第三,由于一個行政違法案件可能連續(xù)、持續(xù)或者牽連幾種行政違法行為,而這些違法行為可能涉及幾個地區(qū)、幾個部門的行政機關(guān),這種共同管轄問題在行政處罰實踐中是不可避免的,如果各部門對誰實施管轄協(xié)商不成,也會出現(xiàn)管轄爭議問題。第四,還必須指出,在目前行政處罰實踐中,在對行政違法案件的管轄問題上,一些部門不是從國家的利益出發(fā),而是受利益趨動,從本部門的利益出發(fā),對自己有利的爭著管,對自己不利的無人管,因而加劇了行政機關(guān)對行政違法案件互相推諉或者互相爭奪管轄權(quán)的矛盾。