所謂工程簽證，就是在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補(bǔ)充的事項(xiàng)，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補(bǔ)充證明材料。許多工程項(xiàng)目通過(guò)虛假簽證增加工程造價(jià)取得利益，使竣工結(jié)算失去了真實(shí)性。筆者認(rèn)為，在審計(jì)簽證時(shí)應(yīng)采取以下方法：
1.程序性審核。所謂程序性審核就是從簽證程序的合法、合規(guī)性角度來(lái)檢驗(yàn)簽證的真實(shí)性。主要抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)：
（1）檢驗(yàn)簽證的真實(shí)性。一般簽證書面材料中有業(yè)主駐工地代表、承包商、監(jiān)理工程師的簽字蓋章。審計(jì)發(fā)現(xiàn)許多簽證在簽字過(guò)程中模仿筆跡、變相復(fù)印、其他人代筆等多種形式。如審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一個(gè)工程的簽證，業(yè)主和承包商提供的簽證復(fù)印件不一致，經(jīng)過(guò)反復(fù)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)部分簽證與工程實(shí)際情況不符，經(jīng)向業(yè)主駐工地代表進(jìn)行調(diào)查了解，承包商提供的簽證上的簽名系別人模仿他的筆跡簽署的。所以，對(duì)簽證審核時(shí)，首先要認(rèn)定簽名蓋章、復(fù)印件的真實(shí)性。
（2）檢查簽證的合法性。如簽證有無(wú)雙方單位蓋章，印章是否偽造，復(fù)印件與原件是否一致等是審核的重要內(nèi)容。簽證是業(yè)主與承包商之間在工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)已訂合同的一種彌補(bǔ)或動(dòng)態(tài)調(diào)整，相當(dāng)于是一份補(bǔ)充合同，作為審核對(duì)象資料具有同等法律效力，因而在形式上應(yīng)該是雙方法人簽章齊全真實(shí)。審核時(shí)復(fù)印件與原件核對(duì)，簽證的印章與投標(biāo)書中印章相比對(duì)，保證簽證形式合法、內(nèi)容翔實(shí)合理。
2.實(shí)質(zhì)性審核。由于業(yè)主駐工地代表甚至法人代表在工程專業(yè)知識(shí)方面存在局限性，所以，對(duì)于程序合法合規(guī)的簽證，仍要針對(duì)各種不同的情況，采取以下四種方法進(jìn)行甄別：
（1）工程量審核法。對(duì)于工程量的簽證，審核時(shí)必須到現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐筆核實(shí)。特別是對(duì)裝飾工程和附屬工程的隱蔽部分應(yīng)作為審核的重點(diǎn)。因?yàn)檫@兩部分往往沒有圖紙或者圖紙不很規(guī)范，而現(xiàn)場(chǎng)勘察又比較困難。對(duì)此，審核人員應(yīng)在征得業(yè)主和承包商雙方同意的情況下，進(jìn)行破壞性檢查，以核準(zhǔn)工程量。如審核某道路工程量時(shí)，發(fā)現(xiàn)圖紙和簽證均表示二灰碎石厚度16cm，但審核人員在現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)發(fā)現(xiàn)路邊有一處厚度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，便組織雙方人員到現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)用專門的儀器隨機(jī)取點(diǎn)，核準(zhǔn)厚度僅為11.5cm，從而降低該道路工程峻工結(jié)算價(jià)二十多萬(wàn)元。破壞性檢查只是事后審計(jì)的一種方法，而更有效的審核辦法是事中跟蹤審計(jì)。在隱蔽工程被覆蓋之前，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，獲得第一手資料，為竣工結(jié)算審計(jì)打下基礎(chǔ)。如某影劇院屋面翻建工程，審計(jì)人員施工中曾三次去施工現(xiàn)場(chǎng)，特別是大面積的吊頂，由于在面層覆蓋前，到現(xiàn)場(chǎng)取得輕鋼龍骨的規(guī)格、間距的大小等有關(guān)原始數(shù)據(jù)資料，所以在結(jié)算審計(jì)時(shí)，這份原本很麻煩的簽證就變得異常簡(jiǎn)單。
（2）材料價(jià)格確認(rèn)法。相對(duì)于其他簽證來(lái)說(shuō)，材料價(jià)格簽證的確認(rèn)是比較難的。客觀上，各地區(qū)價(jià)格信息對(duì)普及性材料有明確指導(dǎo)價(jià)，而對(duì)裝飾材料的價(jià)格沒有明價(jià)指導(dǎo)，由于其品種、質(zhì)量、產(chǎn)地的不同，導(dǎo)致了價(jià)格的千差萬(wàn)別，業(yè)主也不能清晰、具體地提供材料的詳細(xì)資料。比如花崗巖，它的品種繁多，有的價(jià)格每平方米一百元左右，有的高級(jí)進(jìn)口材料卻達(dá)到每平方米上千元，僅憑現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)，不易分清楚它們價(jià)格的高低，審計(jì)人員要想準(zhǔn)確地確定這些材料的價(jià)格幾乎是不可能的。主觀上，承包商甚至是業(yè)主都認(rèn)為：材料的價(jià)格，只要他們雙方同意并簽證，審計(jì)人員應(yīng)毫無(wú)疑義地采納。為了保證審計(jì)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，筆者認(rèn)為，審計(jì)人員要直面主客觀因素，從理論上說(shuō)服雙方人員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；審計(jì)操作上組織雙方人員，走向市場(chǎng)，尋求最接近實(shí)際情況的價(jià)格，以有力的事實(shí)證據(jù)取得雙方的一致認(rèn)可。
（3）補(bǔ)充項(xiàng)目認(rèn)定法。審計(jì)人員如何對(duì)補(bǔ)充項(xiàng)目以單方造價(jià)或總價(jià)方式的簽證進(jìn)行審計(jì)，一般可以先運(yùn)用工程量和材料價(jià)格簽證的確認(rèn)方法對(duì)工程量和材料價(jià)格予以確認(rèn)，再按照國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件進(jìn)行測(cè)算，簽證的單方造價(jià)和總價(jià)低于測(cè)算結(jié)果，則對(duì)該結(jié)果予以確認(rèn)，簽證的單方造價(jià)和總價(jià)高于測(cè)算結(jié)果，按測(cè)算結(jié)果確認(rèn)。
（4）非量非價(jià)界定法。這種簽證既無(wú)明確的工程量，也無(wú)明確的價(jià)值量，它僅僅從技術(shù)的角度陳述某一項(xiàng)目的實(shí)際施工情況。審計(jì)人員審核這樣一種簽證要采取尋求一個(gè)切入點(diǎn)的方法進(jìn)行：首先考慮這一項(xiàng)目是否需要作為增加項(xiàng)目？是不是重復(fù)計(jì)劃？界定的方法：分析和證實(shí)業(yè)主駐工地代表對(duì)于某一項(xiàng)內(nèi)容是否知道施工過(guò)程中確實(shí)發(fā)生了，如發(fā)生了是否知道這項(xiàng)內(nèi)容在原預(yù)算的某一個(gè)綜合定額子目中有沒有包含，分析證實(shí)后說(shuō)明清楚，然后加以界定，準(zhǔn)確計(jì)算。
在審計(jì)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)許多工程簽證和簽證單不規(guī)范，其主要表現(xiàn)如下：
一、工程簽證不規(guī)范
（一）簽證不及時(shí)。遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，到竣工決算時(shí)再補(bǔ)簽證。
（二）簽證工程量不完整。簽證中往往只計(jì)增加工程量部分，而對(duì)那些因變更而減少的分部分項(xiàng)工程故意漏簽，虛增工程量。
（三）簽證要素不齊全?，F(xiàn)場(chǎng)簽證一般需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)簽證存在缺少一方甚至兩方的簽字，有的簽證內(nèi)容相互矛盾，偏離事實(shí)。
（四）現(xiàn)場(chǎng)簽證不真實(shí)。特別對(duì)一些隱蔽工程，施工單位往利用其隱蔽性高及求證難的特點(diǎn)，高估冒算，弄虛作假，從而抬高工程造價(jià)。
（五）盲目簽證，重復(fù)簽證。施工單位利用建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)工程方面的有關(guān)規(guī)定不了解，對(duì)投標(biāo)包干的項(xiàng)目或者不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目進(jìn)行大量的簽證，有的簽證由施工單位填寫，建設(shè)單位不認(rèn)真核實(shí)就簽字。
二、簽證單不規(guī)范，有的簽證單只是建設(shè)單位一些人員在一張紙上簽上一些文字和數(shù)字及名字。
隱蔽簽證直接影響工程造價(jià)，為了提高建設(shè)、監(jiān)理和施工單位等相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的隱蔽簽證和工程造價(jià)的真實(shí)性，實(shí)事求是做好隱蔽簽證，應(yīng)建立健全隱蔽簽證制度和相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制?，F(xiàn)借鑒發(fā)票管理模式,結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況，提出工程簽證管理中幾項(xiàng)必備的內(nèi)容:
首先、工程簽證管理模式中要有建設(shè)、監(jiān)理和施工單位的權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)以及沒有履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等內(nèi)容。
其次、簽證單中要素要明確。如：建設(shè)項(xiàng)目名稱，連續(xù)號(hào)碼，基本聯(lián)數(shù)[建設(shè)單位聯(lián)、監(jiān)理單位聯(lián)、施工單位聯(lián)、審計(jì)（審核）聯(lián)]，填單時(shí)間，簽證項(xiàng)目?jī)?nèi)容、數(shù)量、簡(jiǎn)明圖形，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的現(xiàn)場(chǎng)人員簽字等等。
第三、規(guī)定哪些簽證屬于無(wú)效簽證。
（一）簽證要素要齊全。規(guī)定工程簽證要素不全的，應(yīng)為無(wú)效簽證。
（二）簽證要及時(shí)。規(guī)定工程簽證的時(shí)效，超過(guò)有效時(shí)間的簽證應(yīng)為無(wú)效簽證。
（三）簽證要有順序。規(guī)定工程簽證必須按工程建設(shè)進(jìn)程順序進(jìn)行簽證，否則應(yīng)為無(wú)效簽證。
（四）簽證內(nèi)容相矛盾的應(yīng)為無(wú)效簽證。
（五）重復(fù)簽證和盲目簽證的應(yīng)為無(wú)效簽證。