自1988年在我國工程建設領域中推行建設監(jiān)理制度以來，經(jīng)過十幾年的不懈努力，從試點到穩(wěn)步推進，再到全面推行，建設監(jiān)理工作確實取得了較大的成就。通過廣大監(jiān)理從業(yè)人員的辛勤工作，建設項目的質(zhì)量、投資、工期得到了有效的控制，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。同時建設監(jiān)理隊伍也在不斷發(fā)展壯大，僅南京地區(qū)就有95家監(jiān)理公司，而且監(jiān)理公司在加強自身建設，提高人員素質(zhì)及從業(yè)水平方面也取得了顯著進步。十幾年來的實踐證明，推行建設監(jiān)理制度對于提高我國工程建設管理水平，加快工程建設領域的體制改革，適應加入wto后的國際競爭及與國際慣例接軌都具有十分重要的意義。因此，政府相關部門、行業(yè)協(xié)會及社會各界相關的部門都應有義務為推行監(jiān)理制提供一個良好的大環(huán)境，真正使監(jiān)理企業(yè)能進一步發(fā)展提高，為監(jiān)理事業(yè)不斷向前推進作貢獻。
但是，當前影響監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的兒個突出問題，亟待解決。概括起來主要有以下幾個方面。
一、企業(yè)社會保險和稅收負擔重
1．稅收方面
其一，眾所周知，監(jiān)理公司是技術含量較高的咨詢服務性質(zhì)的企業(yè)，從業(yè)人員職稱高、工作條件艱苦、工作流動性大，加班值夜班、離家到外地工作是常事。因此，工資水平普遍較高（各種收入加起來平均約1800元左右），但稅務機關在核算企業(yè)成本時，僅按每人每月960元計算，超出960元部分需按33％的稅率繳納企業(yè)所得稅（注意，這不是個人收入調(diào)節(jié)稅，個人收入調(diào)節(jié)稅由個人另繳），這在無形中增加了企業(yè)的負擔。
其二，監(jiān)理公司屬于建筑業(yè)這一特殊領域，開展業(yè)務中招待有關單位是常事，但稅務機關核定的招待費僅為3％。以年產(chǎn)值1000萬元的監(jiān)理公司為例，招待費僅3萬元，這是不夠的，超出部分則被當作企業(yè)收入，按33％比例繳稅。
其三，中介費也是監(jiān)理公司開展業(yè)務的一項不小的開支，如果以勞務費形式支出，除了交勞務發(fā)票的稅收外，還要按25％的比例交社會保險費。
2．社保
社會保險交費比例是33％。其中個人承擔8％，單位承擔25％，但是社保交費基數(shù)不是稅務機關核定的960元，而是按實發(fā)數(shù)，包括加班費、外地交通伙食補貼、房租水電補貼，甚至雇傭當?shù)剞r(nóng)民燒飯的工資都需交社保，企業(yè)所交的大部分社保費用，企業(yè)從業(yè)人員是享受不到的。
我們對國家的不同執(zhí)法部門收稅、收費時采用不同的基數(shù)感到不能理解。
假如一名員工月工資為：
（基本工資）1500元+（加班費）200元+（誤餐費）200元+（交通補貼）100元=2000元，則應交企業(yè)所得稅為：（2000-960）×33％=340元：
勞保為：2000×25％=500元。
以220人的監(jiān)理公司為例，200名一線生產(chǎn)人員900萬元的年產(chǎn)值，則平均月產(chǎn)值不足3800元，營業(yè)稅為3800×5.55％=220元，因此3800元中扣除個人工資、企業(yè)所得稅、勞保和營業(yè)稅后僅剩下700元左右，而這部分費用要承擔20人左右的公司管理人員工資、辦公費用、房租水電費、投標費用、中標費用、中介費用、職工福利費、年終獎金，另加之社會上各種各樣的收費，企業(yè)苦不堪言，更談不上企業(yè)積累、留存發(fā)展事業(yè)費、設備添置費、職工繼續(xù)教育費、廣告費及各種風險基金。
二、監(jiān)理費收費標準低
現(xiàn)行監(jiān)理費收費標準是按國家物價局、建設部（92）價費字479號文執(zhí)行的，十年來不僅沒有隨著物價的上漲及工資水平的提高而提高，有些地方政府甚至下調(diào)該收費標準。據(jù)稱"收費標準下調(diào)，仍有人愿意做，仍有利潤空間"被作為費用下調(diào)的一個很好的理由。我們認為不能以是否有人愿意做作為制定收費標準的參考依據(jù)，關鍵是什么人愿意做和怎么做的。收費標準低對于人員工資占成本很大比重的監(jiān)理這一特定行業(yè)來說，企業(yè)為了有盈利，唯一的辦法就是降低監(jiān)理人員工資，低工資導致監(jiān)理專業(yè)人才流失。否則只能用低水平人員來濫竽充數(shù)，或減少現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量，或者將"三控制"變?yōu)?quot;一控制"，甚至"不控制"，從而造成監(jiān)理服務質(zhì)量差，業(yè)主不滿意。更有甚者，個別監(jiān)理人員甚至與施工單位相互勾結，堤內(nèi)損失堤外補。原本降低收費標準是為建設方節(jié)約開支，但最終結果受損的恰恰是建設方。久而久之，監(jiān)理的社會聲譽下降，建設單位更加不情愿請監(jiān)理。但迫于國家對建設工程實行強制性監(jiān)理的要求，又不得不請，因此就一再壓價，進一步導致監(jiān)理人員工資下降，從而人員質(zhì)量下降，最終形成惡性循環(huán)。這是各方都不愿看到的結果。另外收費低造成人才向收費標準高的上海、廣東地區(qū)流動，對我省的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展不利，也與我省在全國的經(jīng)濟地位不相稱。
監(jiān)理的收費如果放開任由市場本身來調(diào)節(jié)，我們認為是不合理的。舉一個簡單的例子來說明：理發(fā)的價格是由市場調(diào)節(jié)的，由幾元到幾百元不等。幾元錢的價格就享受幾元錢的服務水平，而幾百元的價格就享受幾百元的服務水平，這是對等的，不會有出幾元錢的顧客要求得到幾百元的服務水平。但監(jiān)理則不同，國家對監(jiān)理的服務有明確的規(guī)范，不管業(yè)主給監(jiān)理單位多少報酬，監(jiān)理單位理論上都應提供滿足規(guī)范要求的服務。既然如此，業(yè)主當然是希望出最少的錢來達到滿足監(jiān)理規(guī)范要求的服務了。監(jiān)理報酬低，監(jiān)理公司的服務水平很可能就達不到規(guī)范所要求的水準。此時，管理部門就只好采取被動的大檢查等手段來提高監(jiān)理質(zhì)量。事實證明，這種被動的行政手段效果差，易產(chǎn)生腐敗，更不用說與國際接軌了。
政府部門制定的監(jiān)理取費下限，在實際操作中就是業(yè)主支付監(jiān)理報酬的上限。因此，不能因為市場上有比此下限低的監(jiān)理合同存在，就認為此價格是合適的。我們不能想象所有的監(jiān)理合同都是一個價。因此，不管政府部門的取費標準低到什么程度，市場上都會有比這個標準更低的合同存在，除非監(jiān)理公司只剩一兩家了。再舉一個例子來說明：假如政府限定南京市的房價最高不得超過3000元/m2，那么結果會怎樣呢？開發(fā)商為了有利潤，他們決不會再投入大量的資金去提高房屋的檔次，美化周圍的環(huán)境，土地價格也不可能拍賣出高價，房價也決不會都是3000元/m2，而是從1000-3000元/m2不等。一大批鴿子籠式住房必然產(chǎn)生，怎會有今天房價越來越高、房子越蓋越好，房地產(chǎn)業(yè)欣欣向榮的局面呢！
就監(jiān)理行業(yè)來說，人才奇缺。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省目前即使按每個注冊監(jiān)理工程師同時監(jiān)理三個項目計算，還有大約一半的項目沒有合適的總監(jiān)。還不算大約一半的注冊監(jiān)理工程師并不從事監(jiān)理工作。我們認為造成監(jiān)理行業(yè)目前這種局面的原因，就是因為最高限價太低，人員待遇與房地產(chǎn)行業(yè)、設計勘察行業(yè)相差太大，人才不能往監(jiān)理行業(yè)流入，而是凈流出，長此以往，監(jiān)理行業(yè)只能是越來越差，越來越萎縮，而大量工程沒有合適的人去監(jiān)理。
監(jiān)理企業(yè)之間的惡性競爭也是導致監(jiān)理收費低的一個重要方面。正如前述，一個大的監(jiān)理公司如果合法經(jīng)營，保證監(jiān)理的質(zhì)量，它的成本是很高的。除了稅收、社保及各種收費外，必須保證良好的社會聲譽，從而才能維持其甲級資質(zhì)。例如，它必須保證資料的完整性并按規(guī)范要求保存20年或50-100年。但對一個由十幾個人或二十幾個人臨時拼湊起來的監(jiān)理公司，他們維持成本低，不要貫標，個別的甚至不交所得稅和社保。即使人均產(chǎn)值每月2800元，除去營業(yè)稅和工資外它還有利潤，所以它有價格上的優(yōu)勢，但他們損害的是整個監(jiān)理行業(yè)的形象。我們呼吁應嚴格按資質(zhì)等級承攬業(yè)務，從而引導監(jiān)理公司不斷加強自身建設，一步一步向更高資質(zhì)臺階邁進，而不是惡性競爭兩三年，賺一筆走人，然后再拼湊另一個新的監(jiān)理公司。
三、建設單位的有關行為不規(guī)范
建設單位的一些行為不規(guī)范也阻礙了監(jiān)理工作進一步提高水平。歸納起來有以下幾個方面。
1．干擾招投標
有些建設單位，事先內(nèi)定監(jiān)理單位，招標僅是為應付有關職能監(jiān)督機構而走的過場，有少數(shù)招標代理企業(yè)與業(yè)主勾結，以所謂資格預審的名義，將有競爭實力的企業(yè)排除在外，或按各家報去的資格預審材料針對性地制定評標辦法。代理公司往往從中標單位收取高額招標代理費，更黑的有時從業(yè)主和中標單位雙方收代理費，而中標單位則敢怒不敢言，說不定哪天你投訴又碰到他代理呢?有些業(yè)主單位操作失敗，內(nèi)定單位未中標，因此，就在與中標單位淡合同條款時設定種種苛刻條件，逼你放棄。如果這種風氣得不到有效制約，勢必導致監(jiān)理企業(yè)不認真提高公司的監(jiān)理水平和信譽，而走上拉關系、走后門這樣的歧路上來。
2．壓價
業(yè)主壓價的方式五花八門，主要有：
①批發(fā)零售
實際開三、四幢住宅，但合同簽一個小區(qū)，幾十幢，造價上億元，監(jiān)理取費點數(shù)自然降下來了。最后再按決算價調(diào)整。
②投資事前承諾式
業(yè)主（或招標代理）在資格預審前要求投標單位承諾中標讓利多少，如果不承諾，則連投標機會都沒有。
③中標后談合同時壓價
此時，你如果不同意降價，則在合同條件上提出種種苛刻條件，逼你就范。
④壓低造價并要求一次性包死
明明造價是9千萬元，故意把造價壓到6千萬元，然后要你包死。
⑤不按合同條款約定付款。
⑥尾款10％左右很難收。有的開發(fā)商干脆以種種理由拒付，由于錢不多，打官司也劃不來，只有自認倒霉。
⑦聯(lián)合監(jiān)理
業(yè)主提出出幾個人，監(jiān)理公司出幾個人聯(lián)合監(jiān)理，逼迫監(jiān)理接受，價格當然減半。但業(yè)主的人往往沒有上崗證不能參與工作，僅僅一個名義而已。
3．對監(jiān)理工作不支持、不配合、瞎指揮、蠻干
業(yè)主認為監(jiān)理是雇工，活要干但錢要少給或不給。有甚者往往不按規(guī)范操作，手續(xù)不全照樣施工，監(jiān)理還不能干涉，有時業(yè)主方中的個別人與施工單位關系密切，相互勾結，侵吞國家資產(chǎn)，根本不把監(jiān)理放在眼里。
國家對監(jiān)理的管理越來越嚴格，管監(jiān)理的部門也越來越多，但業(yè)主的不規(guī)范行為誰來管理呢?如果不解決這個問題，提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平無異是一句空話。
監(jiān)理代表了業(yè)主的合法權益，更代表了廣大的消費者的合法利益，給監(jiān)理業(yè)一個良好的發(fā)展環(huán)境，就是體現(xiàn)"三個代表"思想的一個具體落實。我們希望有關部門引起足夠的重視。