案例回顧
某采購中心組織實(shí)施的某博物館安保服務(wù)公開招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)束后，收到供應(yīng)商y公司的質(zhì)疑。事由是：y公司投標(biāo)文件中的法人授權(quán)書多三字“簽字或”按無效投標(biāo)處理不合理。
采購中心組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該質(zhì)疑進(jìn)行復(fù)議，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，該項(xiàng)目招標(biāo)文件中《法定代表人授權(quán)委托書》中落款為“法定代表人：（蓋章）”字樣，而y公司提交的投標(biāo)文件中的《法定代表人授權(quán)委托書》的落款為“法定代表人：（簽字或蓋章）”，與招標(biāo)文件所要求的格式不符合，篡改了招標(biāo)文件的內(nèi)容，認(rèn)為該投標(biāo)文件符合性審查不通過，維持原評(píng)審結(jié)果。采購中心根據(jù)復(fù)議意見進(jìn)行了質(zhì)疑答復(fù)。
y公司質(zhì)疑答復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。財(cái)政部門受理投訴后，向采購人、采購中心、原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)，并對(duì)評(píng)標(biāo)專家未按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的行為進(jìn)行處理。
問題引出
1.招標(biāo)文件中給定的投標(biāo)文件格式可以更改嗎？
2.哪些問題可以歸為形式性審查？
專家點(diǎn)評(píng)
為了方便投標(biāo)人制作投標(biāo)文件，采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，通常會(huì)在最后一章把需要投標(biāo)人提供的部分內(nèi)容以“格式”的形式列出。
那么，這些給定的格式可以更改嗎？
有的格式涉及到實(shí)質(zhì)性條款，有的則為形式性條款。具體如何判斷，還要以招標(biāo)文件的約定為準(zhǔn)。對(duì)于不影響投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容部分則應(yīng)放寬處理。
《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱38號(hào)文）中規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。
因此，本案例中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅因?yàn)橥稑?biāo)文件多了“簽字或”三個(gè)字就判定投標(biāo)無效過于隨意，招標(biāo)文件由采購代理機(jī)構(gòu)編制，也不存在篡改招標(biāo)文件內(nèi)容一說。
根據(jù)38號(hào)文，項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)重實(shí)質(zhì)輕形式。并將投標(biāo)文件裝訂、紙張、文件排序列為非實(shí)質(zhì)性問題。也要求對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求簡(jiǎn)化、明確。在具體實(shí)踐中，建議編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)明確列出投標(biāo)無效、廢標(biāo)條款，或以清單的形式附在招標(biāo)文件后面，方便投標(biāo)人和評(píng)審專家查閱。對(duì)于評(píng)審專家，應(yīng)慎用“廢標(biāo)權(quán)”，凡招標(biāo)文件未列入投標(biāo)無效、廢標(biāo)條款的，或未列入資格性、符合性審查項(xiàng)的，不應(yīng)判投標(biāo)文件無效。
法規(guī)適用
《中華人民共和國政府采購法》第三十六條
在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。