搞工程的都知道，工程施工過程中或多或少都會(huì)發(fā)生一些工程變更，這些工程變更大都會(huì)造成工程費(fèi)用的增加，于是參照行業(yè)內(nèi)做法，施工方給建設(shè)方發(fā)洽商與簽證。殊不知工程搞完后，簽證手續(xù)沒走完流程，或存在缺失，又或者不被建設(shè)方合約部或老板認(rèn)可。最終，建設(shè)方以超出合同價(jià)部分未得到認(rèn)可為由，拒絕支付超出部分的工程費(fèi)用。而承包方很冤枉，超出部分明明是甲方要求的，為了趕工期，手續(xù)確實(shí)不完善，但我方已經(jīng)支付了相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)及材料費(fèi)，一直是工程墊支。當(dāng)然也有承包方以此為由拖欠勞務(wù)費(fèi)及材料費(fèi)的，從而引出第三方糾紛。以上造價(jià)糾紛在工程上可算得上是一種典型案例。接下來我將結(jié)合自身工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)動(dòng)嘘P(guān)的一些規(guī)避辦法。
糾紛產(chǎn)生的根源。以上造成工程費(fèi)用大幅增加是屬于工程合同管理上出了問題，甲乙雙方?jīng)]給予重視。作為甲方，工程招投標(biāo)時(shí)定位不明確，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不清楚，后期對(duì)使用功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及施工范圍作出了變化，勢(shì)必會(huì)引起大量的工程變更。好多建設(shè)方老板或高層領(lǐng)導(dǎo)要求在招投標(biāo)時(shí)使勁壓縮控制價(jià)，甚至還有控制價(jià)下浮的（違反工程有關(guān)法律法規(guī)）。后期發(fā)現(xiàn)施工出來的效果很不理想（多為裝飾裝修、園林景觀），又要求提升檔次。更有的私人老板隔三差五整點(diǎn)變更，外面看到啥好東西都想搬到自己的工地上。這些大多是甲方老板自己掏錢的工程，以工業(yè)園、私人會(huì)所、辦公樓居多，因?yàn)殛P(guān)系著老板以后的使用，而非房地產(chǎn)，所以老板干預(yù)工程過細(xì)，工程部權(quán)力受限或根本不授權(quán)?？傊?，出錢的是老板，整出變更的也是老板，不授權(quán)的還是老板。為此，工程部（有些是單獨(dú)的合約部）在成本控制上基本是屬于失控狀態(tài)。加上工程項(xiàng)目經(jīng)理缺少必要的工程匯報(bào)（費(fèi)用變更有關(guān)的匯報(bào)），未能形成老板書面認(rèn)可文件。后期結(jié)算時(shí)，老板恍然大悟，怎么增加了這么多錢！當(dāng)時(shí)怎么不告訴我，一頓埋怨。
作為乙方，目前好多都是靠關(guān)系拿項(xiàng)目，掛靠施工，臨時(shí)組建項(xiàng)目部，項(xiàng)目部人員不齊全，流動(dòng)性大。施工過程中，為了趕工期，變更簽證資料重視度不夠，簽證資料嚴(yán)重滯后，以至于好多簽證手續(xù)不全，有遺漏，因人員變動(dòng)好多簽證所附帶的證明資料收集不全等。由于受中國(guó)式思想影響，礙于面子，工程變更沒有得到甲方書面認(rèn)可就先干了；有些變更材料（多為主材）沒得到甲方認(rèn)價(jià)就先干了。這都為后面的結(jié)算糾紛埋下了伏筆。這些所謂的變更大都涉及費(fèi)用變化，施工方往往以為有了簽證就等于增加了錢，單方面幻想最終甲方肯定會(huì)給。但是，當(dāng)這些工程變更累計(jì)到一定程度后勢(shì)必會(huì)超出原合同清單所列的暫列金。又或者一些重大變更本身就是合同之外的項(xiàng)目，自然會(huì)大幅增加結(jié)算工程價(jià)。這些工程變更使得工程形象進(jìn)度產(chǎn)值一旦突破了合同價(jià)（一般以10%為界限），項(xiàng)目部還未引起重視，好多項(xiàng)目經(jīng)理缺少合同管理意識(shí)，未及時(shí)與建設(shè)方協(xié)商簽訂變更合同總價(jià)的補(bǔ)充協(xié)議，這是造成后續(xù)結(jié)算糾紛的主要原因。
就實(shí)際工程來講，出現(xiàn)這種糾紛甲乙雙方都有責(zé)任。如何規(guī)避工程費(fèi)用大幅增加的造價(jià)糾紛？以下我從建設(shè)方與施工方兩方面做出答復(fù)。
建設(shè)方： 甲方在招投標(biāo)時(shí)，必須要合約部與工程部共同參加編制招標(biāo)技術(shù)文件。對(duì)于工業(yè)園、私人會(huì)所、辦公樓等類似項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理事先最好跟老板做個(gè)深入的溝通，以確保將來盡可能減少工程變更。尤其是平面布局的變更將會(huì)引起一系列的變更（牽一發(fā)而動(dòng)全身）。項(xiàng)目經(jīng)理可以組織一次圖紙會(huì)審，邀請(qǐng)老板參加，對(duì)整個(gè)施工總平面圖、單體建筑平面圖、建筑立面圖、主要工程設(shè)備、主材檔次等做一個(gè)詳細(xì)說明，征得老板的認(rèn)可，形成會(huì)議紀(jì)要。同時(shí)對(duì)招標(biāo)的施工圖紙進(jìn)行審查，內(nèi)容是否全面，設(shè)計(jì)深度是否滿足要求等。招標(biāo)技術(shù)文件中要注明有關(guān)重要設(shè)備的相關(guān)技術(shù)要求，對(duì)于工程使用的主材列明檔次（可列三個(gè)同檔次品牌）、規(guī)格、型號(hào)。當(dāng)然也可以列為暫估價(jià)，后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況定價(jià)。控制價(jià)編制過程中要全面，避免漏項(xiàng)，不清楚或待定的列為暫估價(jià)或?qū)I(yè)工程暫估，預(yù)留一定的暫列金?？刂苾r(jià)的編制主要是依據(jù)定額計(jì)價(jià)，因此對(duì)于高于常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的必須要事先提出來。比如裝修檔次，四五星級(jí)酒店裝修的墻面油漆肯定不能按常規(guī)套價(jià)，會(huì)增加灰餅找平或抗裂層等，這些是造價(jià)機(jī)構(gòu)不知道的，甲方必須做好溝通。控制價(jià)一旦編制好后不要做過多壓縮，曾經(jīng)一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方造價(jià)機(jī)構(gòu)編制概算為1.8億，甲方老板覺得過高要求壓縮，先是壓到1.6，后壓到1.4，最后還要壓到1.2，最后設(shè)計(jì)院不同意了，干脆不出概算，后面經(jīng)協(xié)商同意據(jù)實(shí)編制，改成了1.45億，工程施工后實(shí)際結(jié)算價(jià)差不多是1.6億。這說明好多自掏腰包的老板不明白真正的造價(jià)節(jié)約是在前期的設(shè)計(jì)上，想在施工上節(jié)約工程造價(jià)，拼命壓縮工程控制價(jià)，但必須要把握好度。這種壓縮不能以減少工程量和降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為砝碼，要不然工程實(shí)際施工的效果很有可能會(huì)偏離最初想要的效果。
好多建設(shè)方都會(huì)進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)后進(jìn)入合同談判，要求中標(biāo)價(jià)再下浮多少點(diǎn)作為合同價(jià)，雖然違背了工程法律法規(guī)，但已是工程常事，個(gè)人認(rèn)為不可取。控制價(jià)是按定額編制的，中標(biāo)價(jià)必然低于控制價(jià)，作為施工方來說必須保證他擁有合理的利潤(rùn)，壓榨過多，勢(shì)必引起后期消極施工，想法設(shè)法搞變更簽證，反而因小失大。這年頭砍頭的生意有人干，但賠本的買賣沒人干。
工程管理過程中，甲方項(xiàng)目部必須牽頭建立起工程變更（包括設(shè)計(jì)變更）標(biāo)準(zhǔn)化流程，對(duì)于工程變更的費(fèi)用要進(jìn)行初步估算與統(tǒng)計(jì)。如果甲方老板有授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)階段性就工程變更費(fèi)用情況進(jìn)行書面匯報(bào)，尤其是涉及費(fèi)用較高的重大變更。如果甲方老板不授權(quán)，那任何變更都要給老板進(jìn)行書面匯報(bào)（這大都是老板集權(quán)一身的工廠老板）。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有合同管理意識(shí)，當(dāng)累計(jì)工程形象進(jìn)度產(chǎn)值快突破合同價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)前期所有工程產(chǎn)值進(jìn)行核算，重點(diǎn)對(duì)變更項(xiàng)的費(fèi)用核算，并對(duì)后期還要施工的內(nèi)容作出預(yù)估，估算出最終合同結(jié)算金額。有關(guān)匯報(bào)文件以書面形式上報(bào)，征得老板的認(rèn)可和批復(fù)，后期在工程付款時(shí)即便是超出了合同價(jià)仍然可以支付進(jìn)度款。
施工方：
前期招投標(biāo)階段必須要踏勘工地現(xiàn)場(chǎng)，了解周邊環(huán)境，熟悉招標(biāo)施工圖紙，對(duì)照招標(biāo)工程量清單，對(duì)于缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的、工程量偏差的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，做到心中有數(shù)。據(jù)實(shí)報(bào)價(jià)，沒有絕對(duì)把握時(shí)，不要搞不平衡報(bào)價(jià)。對(duì)工程可能發(fā)生的變更進(jìn)行初步預(yù)估，對(duì)于使用量較大、單價(jià)較高的材料（abc分類法中的ab類）事先進(jìn)行詢價(jià)。這些工作都是為后期的施工做準(zhǔn)備，做得細(xì)不細(xì)直接決定了項(xiàng)目管理水平的高低與最終效益的好壞。在這里還補(bǔ)充一條，熟悉甲方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、造價(jià)部門、財(cái)務(wù)部門，了解甲方工程管理的核心決策層人員。后期工程變更涉及材料定價(jià)、變更費(fèi)用審核等都離不開甲方的造價(jià)部門。財(cái)務(wù)涉及工程款支付流程與時(shí)間，關(guān)系著資金周轉(zhuǎn)問題。一旦進(jìn)入合同談判階段，甲方要求降價(jià)時(shí)，必須做出成本核算，沒合理利潤(rùn)時(shí)寧可不簽合同。不要搞什么低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠，甲方雖然不懂，但可以委托第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)來把關(guān)結(jié)算審計(jì)。
施工期建立完善的管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理除了懂施工管理、施工技術(shù)、成本控制、進(jìn)度控制，更要懂合同管理。造價(jià)員很重要，目前大多是外包，造價(jià)員兼職，這給工程簽證帶來了麻煩，最好固定一個(gè)造價(jià)員，直到項(xiàng)目結(jié)算完成。造價(jià)員有一定的工程施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)為好，能很好地編制簽證有關(guān)的預(yù)算。資料員也很重要，這是目前大家都所忽略的，因?yàn)楹枚嗲⑸?、簽證都是由他起草，造價(jià)員起草的除外。簽證資料要完整，包括洽商函（有的需附方案圖）、草簽單（多為現(xiàn)場(chǎng)手抄數(shù)據(jù)、繪圖，需建設(shè)、施工、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)代表簽字），正式經(jīng)濟(jì)簽證單（附有關(guān)費(fèi)用明細(xì)表及所有現(xiàn)場(chǎng)證明材料）。工程變更有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)取證資料要及時(shí)形成，簽字確認(rèn)。這些是經(jīng)濟(jì)簽證的第一手證明材料，一旦前期忽略了，后期再補(bǔ)充很麻煩，有的根本就沒辦法補(bǔ)充。所以簽證資料盡量與施工進(jìn)度同步，最遲也不能遲于該項(xiàng)內(nèi)容施工完成后一個(gè)月。有些簽證涉及材料（多為主材，無法套信息價(jià)和定額的）定價(jià)的，在沒得到甲方造價(jià)部門（老板已授權(quán)）或甲方老板確認(rèn)的，最好先不要施工，要是先施工后談價(jià)那將會(huì)變得很被動(dòng)，得看甲方臉色。簽證的流程要走完，簽證（經(jīng)濟(jì)簽證）上一般有多家單位，最重要的是建設(shè)方，得多預(yù)留點(diǎn)位置，有的建設(shè)方領(lǐng)導(dǎo)多，都要留簽字欄，事先溝通好。走完流程的標(biāo)志是蓋上建設(shè)方的公章，注意不是項(xiàng)目章，項(xiàng)目章一般都是有限制的，只做技術(shù)用，涉及工程費(fèi)用的簽證單上一定要蓋上甲方的公章方可生效，才能作為結(jié)算憑證。曾看到一個(gè)施工合同，上面寫到“所有工程變更必須經(jīng)過甲方內(nèi)部走流程得到批復(fù)后方可生效，否則現(xiàn)場(chǎng)工程師簽字均無效”。很明顯是要得到老板的確認(rèn)才算數(shù)。而施工方的簽證單上偏偏只有甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師的簽字，所以甲方拒附工程變更有關(guān)的費(fèi)用。當(dāng)工程產(chǎn)值即將超過合同價(jià)時(shí)要及時(shí)與建設(shè)方進(jìn)行協(xié)商，編制工程費(fèi)用清單，尤其是變更部分的費(fèi)用匯總，并結(jié)合后續(xù)還要施工的內(nèi)容估算出最終合同價(jià)，從而與建設(shè)方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，變更合同價(jià)。這個(gè)手續(xù)很重要，是關(guān)系著后期超過合同價(jià)后能不能付款的關(guān)鍵，如同“尚方寶劍”。
最后總結(jié)一下。工程變更是一種特殊的合同變更，它是甲方享有的特權(quán)，除超過自身能力范圍外施工方均應(yīng)無條件執(zhí)行。但同時(shí)施工方也享有重新定價(jià)的權(quán)利（原合同清單無單價(jià)可取或無類似單價(jià)參照）。工程實(shí)際施工中經(jīng)常千變?nèi)f化，會(huì)遇到各種各樣的問題，交錯(cuò)而復(fù)雜，不管是建設(shè)方還是施工方，我們都應(yīng)時(shí)刻保持清醒的頭腦，以合同為基礎(chǔ)，及時(shí)完善有關(guān)手續(xù)，方可避免糾紛。