提高投資效益的重要手段
當前，監(jiān)理制度在國際上已成為工程建設組織管理體系中的重要環(huán)節(jié)。在我國，監(jiān)理制的實施是對傳統(tǒng)工程管理體系的改革，尤其在it工程的建設中引進監(jiān)理機制已日益成為投資方的共識。
當前，監(jiān)理制度在國際上已成為工程建設組織管理體系中的重要環(huán)節(jié)。在我國，監(jiān)理制的實施是對傳統(tǒng)工程管理體系的改革，尤其在it工程的建設中引進監(jiān)理機制已日益成為投資方的共識。北京德瑞塔科技發(fā)展有限公司從1997年開始，通過競爭先后在幾個省市規(guī)模的大型it工程建設中承擔了工程監(jiān)理工作，效果顯著，深受業(yè)主的好評和領導部門的重視。在實踐中，我們對監(jiān)理工作進行了一些探索，對it建設工程管理如何與國際上的通行做法接軌，提高it建設的投資效益有了一些理解。
必要性
大型信息系統(tǒng)建設是一項投資大、周期長、知識密集、高風險的系統(tǒng)工程，不成功者屢見不鮮。在信息系統(tǒng)建設中常出現一種不正常的現象，花了幾百萬甚至幾千萬元，計算機買了，網絡通了，當然這些都是集成商做的，以后就成了“胡子”工程。為什么達不到投資的目的？其中的原因是多方面的，但我認為，在系統(tǒng)建設過程中，工程管理跟不上，缺少經驗，不嚴格按工程建設規(guī)范辦事是主要原因。
信息系統(tǒng)建設有自己的特點，有人將其比喻為“三分技術，七分管理”，也有人說是“三分技術，七分協(xié)調”，更有人說是“三分技術，七分實施”。不論哪一種提法，都說明了信息系統(tǒng)建設中必須要有一個合理的管理運行機制，這是比人才、技術更為重要的因素。
信息系統(tǒng)的建設是有風險的，據報道，一家咨詢集團曾對美國24家大型企業(yè)開發(fā)的客戶/服務器系統(tǒng)進行了調查，結果表明，其中68%的項目超過了預定的開發(fā)周期，55%的項目其費用超過預算，88%的項目必須進行系統(tǒng)再設計。另有一家美國著名的調查公司spr對美英兩國的企業(yè)信息系統(tǒng)工程進行了類似的調查，報告顯示，有30%～50%的客戶/服務器項目中途放棄開發(fā)。國內的情況也不容樂觀，而未雨綢繆實為必要，防患勝過于修補，“秋后算總賬”對哪一方也沒有好處。對工程進行全程控制，引進監(jiān)理機制是信息系統(tǒng)建設提高工程投資成功率的重要手段。監(jiān)理制的實施是對傳統(tǒng)工程管理體制的改革。
20世紀80年代后期，我國開始在工程建設中實施建設監(jiān)理制度。1993年，上海市開始了工程設備監(jiān)理制度的試點工作。在國務院機構改革前，電力部、水利部、郵電部、機械部、內貿部等有關部門根據工程管理的需要，在各自的職能范圍內也組織和籌備開展了工程監(jiān)理工作。
1997年，北京市工商局“金網工程”在建設中實施了it監(jiān)理。目前，一些國際金融機構都把實行監(jiān)理作為提供建設貸款的條件之一，世界銀行在我國投資的工程全部要求進行監(jiān)理。這表明，監(jiān)理制已成為國際上工程建設必須遵循的慣例。
如果把計算機網絡系統(tǒng)看成是it工程建設的基礎硬件設備，顯然可以將it工程監(jiān)理在行業(yè)上歸并于工程設備監(jiān)理的范疇。當然，it工程監(jiān)理有著自己特定的行業(yè)特色，專家們認為，工程設備監(jiān)理所涉及的專業(yè)領域十分廣闊。
在工程建設中，監(jiān)理工作有著不可替代性，是一種約束機制，監(jiān)理工作是站在獨立的第三方的立場上為業(yè)主服務。
監(jiān)理依據
對監(jiān)理工作的含義可以理解為“對某種預定的行為從旁觀察或進行檢查，其目的是為了督促其不得逾越預定的、合理的界限（行為準則），因此，也可以引伸為監(jiān)督，即發(fā)揮約束的作用。”并可以理解為“對一些相互協(xié)作和相互交錯的行為進行調理，避免抵觸，對抵觸的行為進行理順，使其順暢；對相互矛盾的權益進行調理，避免沖突；對沖突了的權益進行協(xié)作。概括地說，它起協(xié)調人們的行為和權益關系的作用。”監(jiān)理就是要在工程中發(fā)揮約束和協(xié)調的作用。
開展it工程監(jiān)理工作的依據是：
1、國務院頒發(fā)的《質量振興綱要》
其中明確提出，對重點建設項目中的成套設備，在項目法人負責制的基礎上，建立設備監(jiān)理制度。該文件是國家的一個法規(guī)性文件，在推動工程設備監(jiān)理工作中（這其中當然包含it工程建設監(jiān)理）完全可以作為遵循的依據。
2、現行國家、行業(yè)和地區(qū)的有關法律、法規(guī)、規(guī)定
在it工程建設中必須遵循國家的有關法律、法規(guī)。如oa公文管理開發(fā)就必須遵循國辦的《國家行政機關公文處理辦法》和中辦的《中國共產黨機關公文處理條例》，檔案管理要遵守《檔案法》，查詢統(tǒng)計要遵守《中華人民共和國統(tǒng)計法》等，這是一種社會要求。
3、開發(fā)單位與業(yè)主簽訂的合同
由于it行業(yè)的特殊性，理想的情況是監(jiān)理工作從系統(tǒng)的可行性研究就開始與工程同步，以合同為依據開展工作。我們監(jiān)理的北京市工商局“金網工程”，在合同上就明確規(guī)定要引進監(jiān)理機制，監(jiān)理按合同要求開展工作。
4、現行的it行業(yè)技術質量標準規(guī)范
對工程進行規(guī)范化管理，按標準規(guī)范辦事是十分順理成章的。it建設的實際情況較為復雜，由于技術更新快，標準規(guī)范常常滯后，如何堅持按軟件工程辦事，這對開發(fā)方和監(jiān)理方都有著很高的要求。這里既需要監(jiān)督約束，又需要合作協(xié)調。我們在工作中十分注意這個問題，較好地解決了在開發(fā)方使用新的開發(fā)技術如面向對象的開發(fā)工具、構件技術等的條件下，如何堅持軟件工程的問題。
5、參照國際上通行的管理方法
國際咨詢工程師聯合會（fidic）制訂的國際范本、通用規(guī)則、使用指南，如fidic制訂的《業(yè)主/咨詢工程師標準服務協(xié)議書》等國際公認與通用的權威文件；在工程的質量控制中，積極參照iso9000系列的要求。同時要結合工程的實際情況使用實施。