隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工程建設(shè)的管理體制也在不斷地向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制使工程建設(shè)管理體制更趨合理化、科學(xué)化。施工索賠作為工程建設(shè)管型的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)業(yè)主與承包商雙方權(quán)利和義務(wù)，提高各自經(jīng)濟(jì)效益起著至關(guān)重要的作用。因此，完善和提高施工項(xiàng)目的索賠管理體制，是建筑業(yè)走向市場(chǎng)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，自我完善、自我調(diào)節(jié)提高工和建設(shè)管理的有利保障。
一、索賠的意義
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，建筑業(yè)在“泡沫經(jīng)濟(jì)”的催動(dòng)下，曾迅速發(fā)展壯大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)，業(yè)主的投資逐步走向投資決策科學(xué)化，隨市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而調(diào)節(jié)，不在一味追求“眼前利益”。而異軍突起的龐六的施工隊(duì)伍，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，形成“僧多粥少”的局面，施工企業(yè)為了生存，能夠在“建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)”中一舉中標(biāo)，競(jìng)相壓級(jí)壓價(jià)，降低利潤(rùn)。這無疑增大了施工企業(yè)的承包風(fēng)險(xiǎn)，在施工過程中，遇到各種社會(huì)和自然條件的變化就會(huì)發(fā)生虧損，自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。而施工索賠正是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。施工企業(yè)在施工過程中，通過加強(qiáng)管理，尋找一切可能的機(jī)會(huì)要求索賠，維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，使自己不必要的損失得到應(yīng)有的補(bǔ)償。
施工索賠在施工過程中，無處不在、無處不有，這是建筑產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物。索賠是簽訂合同雙方各自享有的權(quán)利，是承發(fā)包雙方為保護(hù)自身利益，避免和減少由于對(duì)方違約給自己造成的經(jīng)濟(jì)損失，提高經(jīng)濟(jì)效益的一種手段。在目前靠低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，索賠成了盈利的有力工具，認(rèn)真研究和運(yùn)用索賠理論和方法，建設(shè)一支有較強(qiáng)索賠能力的隊(duì)伍，保護(hù)自己的權(quán)利，捍衛(wèi)和獲得自己的利益，在工程建設(shè)承包中具有特殊的意義。
二、索賠的原因和內(nèi)容
在施工過程中，造成索賠的原因很多，很好的研究并加以運(yùn)用，對(duì)維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益起到十分重要的作用。造成索賠的原因主要有以下幾點(diǎn)：
1、施工合同不夠全面、嚴(yán)密。建設(shè)工程承發(fā)包合同是承發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的法律保證，合同條款中的每一項(xiàng)內(nèi)容都直接關(guān)系到雙方的切身利益。因此，必須認(rèn)真分析合同條款的內(nèi)容，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。然而，合同也不能面面俱到，預(yù)知將來隨著工程建設(shè)的全面開展而逐步顯現(xiàn)出來的弊端。因此，時(shí)刻關(guān)注研究施工合同，以保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。例如，在一個(gè)合同糾紛中，甲乙雙方在簽訂合同“開工后預(yù)付備料款”一項(xiàng)，乙方因在開工后遲遲得不到備料款而質(zhì)疑甲方時(shí)，甲方因資金緊張而狡辯為開工后的任意一日。從而使乙方不能及時(shí)得到工程備料款，蒙受損失。這說明合同的每一字、每一條款都應(yīng)認(rèn)真研究，加強(qiáng)管理。
2、現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)算方法和計(jì)價(jià)依據(jù)不夠完善，隨著社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在施工過程中，經(jīng)常能找到索賠的依據(jù)。我們現(xiàn)行定額的編制是在正常施工條件下進(jìn)行的，而建筑產(chǎn)品的多樣性、復(fù)雜性，不能用一個(gè)固定的模式去一概而論。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的發(fā)展和應(yīng)用會(huì)更加突出。如在道路擴(kuò)寬工程中，新舊道路接頭部分，現(xiàn)一般采用土工布工藝施工，而現(xiàn)行定額中不能計(jì)算此項(xiàng)造價(jià)。因此，在施工過程中通過計(jì)量實(shí)測(cè)、計(jì)算對(duì)其工程承包單價(jià)進(jìn)行補(bǔ)充，從而達(dá)到索賠的目的。
3、施工設(shè)計(jì)深度不夠。尤其是現(xiàn)在市政工程屬政府指令性計(jì)劃工程，往往是倉促開工，迫切竣工，設(shè)計(jì)、拆遷、施工同時(shí)進(jìn)行，造成設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性大打折扣，設(shè)計(jì)變更很多，初期設(shè)計(jì)不能準(zhǔn)確地反映建筑物的真實(shí)性。因此，過多的設(shè)計(jì)變更，施工簽證，使工程決算一再提高，造成施工索賠的可能性。
另外，還有其它原因，如自然條件的變化、各種不能預(yù)見的政策性調(diào)整等等，都可能引起索賠，所有這些索賠原因決定了我們的索賠內(nèi)容，給我們帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。
索賠的內(nèi)容主要有：
1、由于設(shè)計(jì)部門在結(jié)構(gòu)、建筑方面的變更而發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)。
2、由于業(yè)主的原因工程中途停工而造成的損失或額外支出，以及在停工期間的管理費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械的停工費(fèi)、遷移費(fèi)、折舊費(fèi)等，應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)。而因承包方管理或施工質(zhì)量不能達(dá)到合同要求，業(yè)主責(zé)令停工而發(fā)生的費(fèi)用由承包方負(fù)責(zé)。
3、由不可抗拒的自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失或財(cái)產(chǎn)損失，承包方有權(quán)向業(yè)主提出索賠。
4、業(yè)主隨意終止合同，屬違約行為，給對(duì)方造成的經(jīng)濟(jì)損失，承包方有權(quán)向業(yè)主提出索賠。
5、業(yè)主不能及時(shí)地按合同支付給承包方的資金或材料，造成工期的延誤、停窩工等損失，承包方有權(quán)向業(yè)主提出工期及資金索賠。
6、由業(yè)主所供應(yīng)的材料、設(shè)備的質(zhì)量不符合合同要求或規(guī)定，造成的損失由業(yè)主負(fù)責(zé)。
7、除上述內(nèi)容以外，在不可預(yù)見費(fèi)用中沒有包括的內(nèi)容但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生，承包方有權(quán)向業(yè)主提出索索賠的內(nèi)容不僅包括資金索賠而且還包括工期索賠，加強(qiáng)管理自覺提高索賠意識(shí)。
三、加強(qiáng)管理，提高索賠成功率
1、加強(qiáng)合同管理，合同是工程索賠的重要依據(jù)。加強(qiáng)合同管理，認(rèn)真研究合同文體的全部條款，合同中規(guī)定的工程范圍和內(nèi)容。了解合同中存在的隱蔽風(fēng)險(xiǎn)，一旦超出合同的范圍能夠立即提出索賠的是由，進(jìn)行索賠。因此，學(xué)習(xí)掌握合同這一索賠依據(jù)，充分認(rèn)識(shí)合同的法律效力，了解合同條款的內(nèi)涵，使合同真正成為維護(hù)企業(yè)自身利益的“護(hù)身符”。
2.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行工程造價(jià)的編制依據(jù)和有關(guān)政策的學(xué)習(xí)。了解每一項(xiàng)計(jì)價(jià)工程項(xiàng)目的工作內(nèi)容和范圍。在工程建設(shè)過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并補(bǔ)充不足。我們現(xiàn)行的定額是在正常施工條件下進(jìn)行編制的，而工程施工過程中或多或少地遇到這樣或那樣的問題與定額不同。因此，掌握分析對(duì)自己有利依據(jù)，進(jìn)行切合實(shí)際的索賠。比如：在灰土基層的施工定額中考慮的工作內(nèi)容是由光輪壓路機(jī)碾壓，而實(shí)際施工中為了提高密實(shí)度，監(jiān)理工程師要求采用振動(dòng)壓路機(jī)碾壓，因此，承包方就應(yīng)向業(yè)主提出與振動(dòng)壓路機(jī)相符的機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用，得到應(yīng)得的索賠補(bǔ)償。
3.加強(qiáng)成本管理，抓住一切索賠的機(jī)會(huì)。要在施工過程中實(shí)行月份成本核算制，做好成本核算，必須做好工資類的會(huì)計(jì)資料、材料和設(shè)備的會(huì)計(jì)資料財(cái)務(wù)信件類的會(huì)計(jì)資料、預(yù)算和成本類的會(huì)計(jì)資料等資料的搜集。這些資料可以佐證工程內(nèi)容增減及其發(fā)生時(shí)間，可以分析各種資金使用情況，找出工程變化情況，從中查出財(cái)務(wù)盈虧原因，找出索賠的原因的依據(jù)向?qū)Ψ教岢鏊髻r。
4、提高工程技術(shù)人員及經(jīng)濟(jì)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支能打硬仗，既懂施工技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的施工隊(duì)伍?，F(xiàn)在的施工管理分工十分細(xì)致，而互相協(xié)作的機(jī)會(huì)卻很少了，鐵路警察各管一段，造成脫節(jié)，技術(shù)員、預(yù)算員、材料員、測(cè)量員等人員齊備，但最后匯總分析很少發(fā)現(xiàn)問題。技術(shù)員不懂經(jīng)濟(jì)，預(yù)算員不懂技術(shù)，材料員不懂定額，造成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、材料等各方面脫節(jié)使索賠無從談起。
綜上所述，建筑經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，索賠作為.工程計(jì)價(jià)的完善和補(bǔ)充，維護(hù)雙方切身利益起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)管理，提高施工索賠成功率，不斷深入研究其理論方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使索賠在工程建設(shè)中起到應(yīng)有的作用，給我們的企業(yè)帶來應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，繁榮我們的建筑業(yè)。