中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（以下稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。按照《意見》要求，將用2年左右的時間，集中開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作。這再一次彰顯了中央治理工程建設領(lǐng)域突出問題的決心。
而這次嚴厲打擊建設工程領(lǐng)域突出問題的重大舉措，也引發(fā)了建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對于工程領(lǐng)域焦點問題的關(guān)注。帶資承包作為困擾著建設工程領(lǐng)域的一個困局，又一次為眾多業(yè)內(nèi)人士所熱議。
非理性的市場行為
“這是一種非理性的市場行為。”北京泛華新興體育發(fā)展有限公司副總經(jīng)理孫家樂這樣形容帶資承包問題。帶資承包一直為工程建設領(lǐng)域所詬病。政府部門也曾經(jīng)專門發(fā)文明令禁止這一行為，2006年1月4日，建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》（以下稱《通知》）（建市[2006]6號），《通知》明確指出，近年來一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設新的工程項目；同時也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項目。嚴重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序，同時由于超概算資金落實難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
“帶資承包更為嚴重的后果，是導致豆腐渣工程的出現(xiàn)。”一位資深業(yè)內(nèi)人士這樣說道。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，帶資承包并不是一個新名詞，在改革開放之初，就有這種現(xiàn)象出現(xiàn)，但當時工程建設市場的競爭還不是很激烈，工程建設行業(yè)的利相潤對來說要高一些。當時施工企業(yè)帶資承包需要墊付的資金數(shù)量很少，甚至于成本都已經(jīng)回收，只是墊付利潤，在這樣的情況下，帶資承包所產(chǎn)生的矛盾和不良影響并不明顯。但是近些年工程建設領(lǐng)域競爭日漸激烈，工程造價被不斷壓低，工程建設行業(yè)的利潤率也大幅下滑。“在這種情況下，如果施工企業(yè)帶資承包就要墊付大量資金，受利益驅(qū)使和企業(yè)資金有限的限制，施工企業(yè)有可能在施工中采取偷工減料、以次換優(yōu)的方法降低工程造價，以減少企業(yè)墊付資金的數(shù)量，這樣工程的質(zhì)量就很難保證了。”孫家樂說道。
帶資承包也擾亂了工程建設市場的正常競爭秩序。一些資本雄厚的企業(yè)可以憑借資本優(yōu)勢搶占一些小企業(yè)的市場，這樣施工企業(yè)在資本方面的劣勢就直接轉(zhuǎn)化為競爭中的劣勢，工程業(yè)主也不會全面考量企業(yè)在施工管理、施工技術(shù)等等各方面的情況，而以能否帶資承包為唯一標準。“這是很明顯的不公平競爭，資本金有限的中小企業(yè)也很難在市場上存活，這不利于建筑市場的良性發(fā)展。”中鐵十二局二公司副總經(jīng)理兼總工程師王鵬程說。
但也有部分建設單位的負責人認為，帶資承包也有一定的積極作用。“帶資承包在一些不發(fā)達地區(qū)或者在項目資金不能完全到位的情況下，可以加快市政基礎(chǔ)設施建設的速度，盡快提升城市功能。”一位不愿具名的建設單位負責人如是說。
但建筑施工企業(yè)的相關(guān)人士卻不認同這一觀點。“這是一種不負責任的說法。是讓施工企業(yè)去承擔建設單位的責任。”王鵬程直言不諱。王鵬程認為，如果建設單位可以找到一個資本實力非常雄厚的建筑企業(yè)為其墊資，最終完成項目，在建設單位資金到位后再支付給施工企業(yè)，是一個比較完美的結(jié)局。但是一旦施工企業(yè)沒有雄厚實力，中途資金出現(xiàn)問題，那么就會出現(xiàn)半拉子工程、爛尾工程、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等一系列的惡劣后果。
帶資承包的深層根源
帶資承包一直為工程建設領(lǐng)域所明令禁止，然而這個現(xiàn)象并沒有因為政府行文而歸于消滅，相反在有些領(lǐng)域仍然很有市場。在四部委《通知》中，也只是明令政府投資項目嚴禁帶資承包，并沒有對民間投資項目作出明確的要求。何況客觀上帶資承包的現(xiàn)象也很復雜，很難杜絕。
“很多時候，工程是被拖成了帶資項目的。”上述資深業(yè)內(nèi)人士這樣說。據(jù)他介紹，有些建設單位在和施工企業(yè)簽訂合同時，會約定工程施工進場的日期和在一定時間內(nèi)給付20%~30%的預付款。但是在大多數(shù)情況下，施工企業(yè)一旦簽訂合同就要按照預定的進度施工，否則就會違約，要承擔違約責任。但建設單位在簽訂合同后會想出各種借口，拖延施工企業(yè)預付款的給付時間，施工企業(yè)簽定訂同后又不敢輕易毀約，只能由著建設單位怎么高興怎么來。“拖到最后，該結(jié)算工程款的時候還是不能結(jié)算，合同雖然有明確規(guī)定，但是確不能保護我們。”上述資深業(yè)內(nèi)人士無奈地說。
“工程市場競爭太激烈了，你不墊資有人墊。”孫家樂認為這也是墊資存在的一個重要原因。
而更多的業(yè)內(nèi)人士則把帶資承包出現(xiàn)的根源歸于一些地方項目未經(jīng)審批倉促上馬，地方領(lǐng)導人追求政績、名利等原因，他們認為在這種情況下，資金是不可能到位的，盲目的開工只能導致帶資承包的出現(xiàn)。“當然，也確實有一些地方為了加快地方發(fā)展，但苦于沒有資金，不得不采用帶資承包的方式，也是可以理解的。”王鵬程認為。但同時他也表示了對這種情況的擔優(yōu)：“即然施工企業(yè)同意為某個工程墊資，那建設單位勢必要為這個企業(yè)提供某些方便，甚至有可能拿國家利益進行交換，這對國家利益的維護是不利的，所以我還是認為要杜絕這種現(xiàn)象。”
走出帶資承包困境
近幾年，bot模式、bt模式在國內(nèi)逐漸推開，北京地鐵項目也采用了這種bt建設模式，因此，有業(yè)內(nèi)人士認為，可以推廣bt或者bot模式來代替帶資承包的方式，從而規(guī)范建設項目利用民間投資的行為，避免帶資承包所帶來的風險。
需要帶資承包說明工程項目的資金并沒有到位，至少是有缺口的。那么在這種情況下就需要為工程項目融資，而bt、bot模式通過充許多種投資參與項目建設，在項建成后，再由建設方收購，或者在項目建成后投資人參與經(jīng)營獲取收益，在投資收回后再移交建設單位的方式，可以在一定程度上解決市政基礎(chǔ)設施建設存在的資金問題。
一些業(yè)內(nèi)人士也認為推廣bt、bot模式可以起到一定的作用。“這應當可以在一定程度上制約帶資承包的出現(xiàn)，但由于這兩種模式在國內(nèi)操作的實例較少，所以要推廣可能要有一個過程。”王鵬程說。
而孫家樂則提醒說：“要推廣這兩種模式，要注意項目本身的特點，具有較大市場潛力的項目會比較容易運作，反之，如果項目建設完成后，沒人愿意接手就會出現(xiàn)另一個困局了。”
當政府再一次發(fā)出治理工程建設領(lǐng)域的嚴令時，建筑行業(yè)人士無不拍手稱快，期待著這次的嚴令能最終蕩清工程建設領(lǐng)域的“黑暗”，塑造一個規(guī)范有序的行業(yè)市場。人們總是對美好充滿期待，然而通往美好的路卻是漫長和不平坦的，我們期望建筑行業(yè)向著更健康、更有序的方向發(fā)展，也希望這條路更短、更平坦一些。