大型工程超概算是我國基本建設中久治不愈的痼疾，除客觀因素之外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大。對于建設項目超概算的通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工費漲價因素外，更重要的原因是：
一、建設前期工作深度不夠，建設項目“先天不足”，項目決策缺乏科學性
近年來，由于強調(diào)了可行性研究和技術經(jīng)濟評價，建設前期工作比過去有所進展。但是，不進行可行性研究就草率“上馬”的項目仍然時有發(fā)生，致使一些建設項目決策缺乏科學性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的建設項目雖然做了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實，流于形式，一開始就使項目投資失控。
二、對設計缺乏有效約束，設計超標準現(xiàn)象嚴重
工程設計是一項技術性很復雜的工作，在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實踐中的設計修改或變更，有的是由于建設單位的要求，有的則是由于前一階段設計過于粗糙或因功能和構造處理不當引起的，而且其結果大多是超標準、增投資。造成這種現(xiàn)象的根本上原因，在于設計單位主要只負技術責任，基本不負經(jīng)濟責任，沒有限額設計的嚴格規(guī)定，設計環(huán)節(jié)經(jīng)濟控制深度不夠。許多項目都沒有按有關規(guī)定進行充分的可行性研究、方案論證及勘察設計等工作就匆忙上馬。不少項目邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，部分工程的設計深度不夠，漏項多，設計變更頻繁。資料表明，設計階段是控制工程造價的龍頭，設計是有效控制工程造價的關鍵。故必須把控制工程成本作為設計招投標的條件之一。“重施工、輕設計”的傳統(tǒng)觀念必須克服。考慮方案時，必須做多方案技術經(jīng)濟比較，進行優(yōu)化設計，對進行優(yōu)化設計的項目，應嚴格按國家標準支付設計費，以便調(diào)動設計人員的積極性，從而能動地降低造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。
三、擴大建筑規(guī)模，提高建設標準和改變工程建設內(nèi)容
有一些項目建設單位，為爭取多得到國家財政投資，等項目開始實施后，隨意擴大建筑規(guī)模，增加賠償（補償）和征地數(shù)量，提高建設標準和改變工程建設內(nèi)容，不斷追加投資，即所謂的釣魚工程。采取“釣魚”的方法，故意降低投資總額，待項目批準后，再不斷請求追加投資；有的建設單位在建設過程中，擅自擴大建設規(guī)模，片面追求大而全、高標準和高檔次，一再突破預算。這種不正常的狀況使得不少項目搞得騎虎難下，給國家造成巨大的損失，造成投資失控。
四、施工承包合同過于簡單，建設單位管理（監(jiān)理）不力
建設項目周期長，在項目實施過程中會遇到許多干擾因素，有的屬建設單位責任，有的則屬承包單位責任。實踐中有些施工單位高估算，或與建設單位相互扯皮，鉆空子增加造價的現(xiàn)象并不鮮見。某些建設單位有關人員不熟悉監(jiān)理業(yè)務，不清楚自己的責任，常常使自己陷入被動的境地。故對于有財政性資金的建設項目，在簽訂建設施工合同時，對工程價款的結算方式和依據(jù)應引起特別注意，避免因合同簽訂不當，造成超概算。
五、工程造價管理與整個項目實施相脫節(jié)
工程造價全過程管理就是為確保建設工程的投資效益，對工程建設從可研開始經(jīng)初步設計、施工圖設計、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務行為和組織活動。我國目前建設工程造價采用分階段計價與控制，即項目立項階段編制投資估算，初步設計階段編制概算，施工圖階段編制工程預算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設工程的多次計價是因為建設工程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。多次計價各環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規(guī)定批準的投資估算、概算作為建設項目投資的最高限額，實施階段不得突破。在政府投資的許多項目中法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同制執(zhí)行不力；“邊勘探、邊設計、邊施工”的情況屢禁不止，施工隊伍良莠不齊，“一級隊伍投標，二級隊伍進場，民工隊施工”的現(xiàn)象較普遍，監(jiān)理隊伍“外聘人員多，離退休人員多，無證人員多，現(xiàn)場服務人員少”；部分工程質量較差。
總之，概算作為項目投資計劃確定的重要依據(jù)，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù)，同時概算也是控制投資規(guī)模、工程造價和撥款的主要依據(jù)，科學的概算有利于控制投資規(guī)模，節(jié)省投資，保證資金的合理需要，又不留投資缺口，使工程能正常進行。