就變更登記而言，相關(guān)法律的規(guī)定僅是管理性強(qiáng)制性規(guī)定，違反該規(guī)定不導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效，理由是：
1、逾期不變更登記的法律責(zé)任是由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記，，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。并未規(guī)定因此導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)行為無(wú)效。
2、變更經(jīng)營(yíng)范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目而未取得批準(zhǔn)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是違反行政許可規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定導(dǎo)致的后果，是因?yàn)闆](méi)有取得行政許可而擅自經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，不是未變更登記的結(jié)果。
因此，投標(biāo)人超經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)，經(jīng)營(yíng)范圍未辦理變更登記，但不屬于法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定必須經(jīng)行政許可的經(jīng)營(yíng)范圍，招標(biāo)項(xiàng)目依法要求的也不是須經(jīng)行政許可的，投標(biāo)人不變更經(jīng)營(yíng)范圍不影響其參加投標(biāo)的資格和投標(biāo)的效力，即投標(biāo)有效。
如果是必須行政許可的經(jīng)營(yíng)范圍，沒(méi)有取得行政許可，違反了行政許可的規(guī)定，則投標(biāo)無(wú)效。投標(biāo)無(wú)效的原因不是未辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記，而是違反了行政許可的法律規(guī)定，導(dǎo)致投標(biāo)人沒(méi)有合法的經(jīng)營(yíng)資格。
對(duì)此問(wèn)題，政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)資深專家表示，相關(guān)法規(guī)并不禁止供應(yīng)商超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。
一、采購(gòu)項(xiàng)目看重供應(yīng)商履約能力
通常情況下不能簡(jiǎn)單地直接認(rèn)定該供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效，因?yàn)檎少?gòu)項(xiàng)目主要看重的是供應(yīng)商的履約能力和履約行為。如果供應(yīng)商履約能力能夠完成采購(gòu)項(xiàng)目，是可以超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的。
《政府采購(gòu)法》第二十二條對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件進(jìn)行了明確規(guī)定：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
其中并沒(méi)有明確供應(yīng)商不能超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購(gòu)項(xiàng)目。劉亞利分析說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)中企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，特別是一些大企業(yè)，業(yè)務(wù)繁多，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍未必把每項(xiàng)業(yè)務(wù)都列進(jìn)去，政府采購(gòu)項(xiàng)目更看重供應(yīng)商的履約能力。
二、違反限制特許禁止經(jīng)營(yíng)的除外
有人表示，《民法通則》第四十二條規(guī)定，企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)。供應(yīng)商超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)是否與該條款相抵觸。
專家解釋說(shuō)，2017年10月1日正式施行的《民法總則》已經(jīng)沒(méi)有了此條款，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，已沒(méi)有要求企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)。
另外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用 <合同法 合同法 >若干問(wèn)題的解釋（一）》第十條規(guī)定，當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。
因此，供應(yīng)商是可以超經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同的，當(dāng)然也有個(gè)前提條件，那就是不得違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定，比如，食品、藥品、媒體、出版等行業(yè)都需要獲得行政許可才可以經(jīng)營(yíng)。
國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，除了違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，國(guó)家相關(guān)法規(guī)并沒(méi)禁止供應(yīng)商超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，所以采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作采購(gòu)文件時(shí)不要把經(jīng)營(yíng)范圍列為資質(zhì)要求，以免引起供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴，從而影響采購(gòu)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。