一、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（gb50500-2008）的亮點(diǎn)
“03規(guī)范”的實(shí)施，使我國(guó)工程造價(jià)從傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為主的計(jì)價(jià)方式向國(guó)際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變，是我國(guó)工程造價(jià)管理政策的一項(xiàng)重大措施，但在執(zhí)行中反映了一些不足，而“08規(guī)范”吸納了近兩年多來(lái)相繼頒布的工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價(jià)密切相關(guān)事件處理規(guī)定及政策，它的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的招投標(biāo)體制實(shí)現(xiàn)了真正意義上的與國(guó)際慣例的接軌。它的閃亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在：
1、范圍擴(kuò)大、內(nèi)容更加全面。常言合同是談出來(lái)的，沒(méi)錯(cuò)，施工合同則是通過(guò)招投標(biāo)、施工過(guò)程中工程量的計(jì)算與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證，工程價(jià)款的調(diào)整，工程竣工結(jié)算等一系列工程“談”出來(lái)。而對(duì)這個(gè)特殊行業(yè)合同的“談”也要有個(gè)統(tǒng)一的游戲規(guī)則，而“08規(guī)范”正規(guī)范了這一點(diǎn)，它適用的階段從工程的招投標(biāo)開(kāi)始到竣工結(jié)算辦理的整個(gè)建設(shè)管理全過(guò)程，內(nèi)容的全面使建設(shè)工程中的每個(gè)計(jì)價(jià)階段的都有“規(guī)”可依，有“章”可循，從而也減少了工程造價(jià)糾紛事件。
2、體現(xiàn)了工程造價(jià)各階段的要求，使工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為形成有機(jī)整體。工程造價(jià)計(jì)價(jià)具有階段性，每個(gè)階段都有其固有的特點(diǎn)且相互間又具有關(guān)聯(lián)性。“08規(guī)范”首先對(duì)共性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)針對(duì)不同的計(jì)價(jià)階段作了專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，使共性與個(gè)性有機(jī)結(jié)合。內(nèi)容之間按工程建設(shè)的相互順序承前啟后、相互貫通，形成有機(jī)整體，也便于建設(shè)工程的造價(jià)控制與施工管理。
3、充分考慮到我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，體現(xiàn)了國(guó)情。對(duì)施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)采用市場(chǎng)定價(jià)、政府監(jiān)管的模式。主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家規(guī)定必須上繳的規(guī)費(fèi)、稅金不允許采用競(jìng)爭(zhēng)價(jià)；清單子目實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”，特別是統(tǒng)一了項(xiàng)目特征描述，避免了投標(biāo)人對(duì)工作內(nèi)容理解不在同一起跑線；提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念并要求在招標(biāo)文件中公布，并規(guī)招標(biāo)控制價(jià)在招標(biāo)前備案，這避免了投標(biāo)人盲目報(bào)價(jià)，同時(shí)也節(jié)約了社會(huì)成本。
4、條文更具有可操作性。強(qiáng)調(diào)了“量?jī)r(jià)分離”的概念，明確了工程清單計(jì)價(jià)中“量”由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，“價(jià)”由投標(biāo)人負(fù)責(zé)；明確工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。人、材、機(jī)價(jià)格變化幅度調(diào)整辦法，實(shí)現(xiàn)了真正的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合理確定工程造價(jià)，利于項(xiàng)目的管理。其次，對(duì)于工程量清單的內(nèi)容規(guī)定中，除分部分項(xiàng)工程量清單為閉口清單外，其余的措施項(xiàng)目清單等均為活口清單，投標(biāo)人可根據(jù)企業(yè)自身管理水平自行報(bào)價(jià)，體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的充分性，有利于節(jié)約工程成本。
5、明確了工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)思皬臉I(yè)人員的執(zhí)業(yè)地位。在條文中明確了注冊(cè)造價(jià)工程師或注冊(cè)造價(jià)員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)業(yè)務(wù)文件上簽字并加蓋專(zhuān)用章。強(qiáng)化了工程造價(jià)人員的執(zhí)業(yè)地位，也明確了工程造價(jià)人員的執(zhí)業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，同時(shí)更利于提高和規(guī)范造價(jià)執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任心和執(zhí)業(yè)道德。
二、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（gb50500-2008）存在不足之處
1、招標(biāo)控制價(jià)。08規(guī)范對(duì)“招標(biāo)控制價(jià)”定義為：是在工程招標(biāo)發(fā)包過(guò)程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)，有的地方稱(chēng)攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)。而宣貫教材中定義：在工程招標(biāo)發(fā)包過(guò)程中，由招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)。從宣貫教材中看應(yīng)是以標(biāo)底為藍(lán)本基礎(chǔ)的預(yù)算價(jià)，但從計(jì)價(jià)規(guī)范中則可理解權(quán)利機(jī)關(guān)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算或投資估算也可作為招標(biāo)控制價(jià)在招標(biāo)文件中公布，針對(duì)這一問(wèn)題，沒(méi)有在本規(guī)范中加以明確和補(bǔ)充。
2、本規(guī)范增加了造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的管理職能的相關(guān)條款，如招標(biāo)控制價(jià)的備案及投訴、竣工結(jié)算資料備案、發(fā)生爭(zhēng)議的解釋、合同糾紛的調(diào)解。但對(duì)具體的備案或調(diào)解程序還沒(méi)有具體約定，還需要行政管理部門(mén)盡早出臺(tái)具體的相關(guān)文件及操作規(guī)程，以便更具有實(shí)際可操作性。
3、本規(guī)范的部分條款是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)還存在矛盾和沖突，其可操作性也需要進(jìn)一步探討。例如：4.4工程合同條款的約定中的4.4.2條“招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)”，按目前國(guó)內(nèi)通行的工程招標(biāo)和評(píng)標(biāo)辦法，在工程評(píng)標(biāo)過(guò)程中很難發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件的某些不一致性是否構(gòu)成對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)，這種不一致性有可能是對(duì)招標(biāo)人合理利益的一種侵犯。4.8竣工結(jié)算的4.8.9款“同一工程竣工結(jié)算核對(duì)完成，發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包人又要求承包人與另一個(gè)或多個(gè)工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)酥貜?fù)核對(duì)竣工結(jié)算”，目前國(guó)內(nèi)很多地方性法規(guī)要求對(duì)工程發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)后結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，委托另一個(gè)工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)酥貜?fù)核對(duì)竣工結(jié)算的情況是無(wú)法避免的。由此可見(jiàn)，有些條款在實(shí)際中不具備可操作性，甚至?xí)鸷贤p方的法律糾紛。
總之，“08規(guī)范”的出臺(tái)，是我國(guó)建筑行業(yè)的一本標(biāo)志性規(guī)范文本，匯總了國(guó)家相關(guān)部委及管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)出臺(tái)的文件，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況加以補(bǔ)充和修正，當(dāng)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)合同糾紛時(shí)提供了具體的國(guó)家規(guī)范可依的條件，使我國(guó)的建筑市場(chǎng)走向更加公平、合理、科學(xué)、規(guī)范化。