我們?cè)诠こ虒徲?jì)中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段管理較為薄弱，存在的問(wèn)題較多。就此，筆者結(jié)合審計(jì)工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將存在的問(wèn)題歸納分析，并提出一些改進(jìn)建議。
一、存在的主要問(wèn)題及其形成原因
1、設(shè)計(jì)階段
（1）設(shè)計(jì)招標(biāo)空缺，行政（或建設(shè)單位）直接指定設(shè)計(jì)單位。雖然國(guó)家計(jì)委2000年第3號(hào)令明確規(guī)定：“設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估價(jià)50萬(wàn)元以上的必須進(jìn)行招標(biāo)。”但調(diào)查顯示：不管設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估價(jià)50萬(wàn)元以上的，還是以下的，均未進(jìn)行招標(biāo)，都由行政（或建設(shè)單位）直接指定設(shè)計(jì)單位；同時(shí)建設(shè)單位還經(jīng)常以工程投資缺口大、時(shí)間緊為由，隨意壓縮設(shè)計(jì)周期、降低設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，與行業(yè)壟斷不無(wú)關(guān)系。
（2）建設(shè)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位缺乏有效的責(zé)任約束。調(diào)查顯示：部分工程的勘察、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不高。分析其原因，一是建設(shè)單位主、客觀上忽視從勘察、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的角度來(lái)分析概算失控、工期延長(zhǎng)的原因；二是建設(shè)單位在合同約定中，未重視責(zé)任條款的約定，而設(shè)計(jì)單位因上述第（1）條的原因，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，且時(shí)間緊、費(fèi)用低，技術(shù)文件質(zhì)量達(dá)不到應(yīng)有的深度要求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確性不高，工程施工變更多，工期、投資控制無(wú)法保證。如某工程，建設(shè)單位委托勘察單位對(duì)地質(zhì)條件進(jìn)行了詳細(xì)勘測(cè)，設(shè)計(jì)單位依據(jù)地勘報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)，但在實(shí)施過(guò)程中，幾乎所有的項(xiàng)目都有重大基礎(chǔ)變更，僅此一項(xiàng)，突破概算100多萬(wàn)元，事后建設(shè)單位沒(méi)有認(rèn)真分析原因，未追究勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)照付。
（3）建設(shè)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)未進(jìn)行技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理性的有效控制。調(diào)查顯示：部分工程的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)造價(jià)指標(biāo)高于同期省市造價(jià)管理站公布的造價(jià)指標(biāo)。分析其原因，一是現(xiàn)行工程管理相關(guān)法規(guī)，沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性獎(jiǎng)懲條款的量化規(guī)定；二是建設(shè)單位因自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的關(guān)系，有的不是工程設(shè)計(jì)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)家，無(wú)法對(duì)這一階段進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理，或管理流于形式；三是設(shè)計(jì)單位多年形成的重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的觀念，往往以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠為主，未應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行功能分析，提高單位工程的價(jià)值功能。四是建設(shè)單位一般不委托造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行詳細(xì)審核即進(jìn)行評(píng)審，或評(píng)審會(huì)議因評(píng)審時(shí)間較短，無(wú)及深入進(jìn)行分析評(píng)審，往往只要設(shè)計(jì)概算不超過(guò)投資估算，則能輕松通過(guò)審查。
2、招投標(biāo)階段
（1）規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)規(guī)定：“超過(guò)一定限額的工程必須進(jìn)行招標(biāo)；國(guó)有投資占主導(dǎo)地位的工程，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。”我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位利用法規(guī)非強(qiáng)制性要求公開(kāi)招標(biāo)這一規(guī)定，打擦邊球，都采用邀請(qǐng)招標(biāo)，甚至議標(biāo)。當(dāng)然選定與建設(shè)單位合作過(guò)的施工單位，彼此比較了解，便于管理，但這也是滋生工程腐敗的“溫床”，產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的“黑洞”。
（2）招投標(biāo)工程“甩項(xiàng)”現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查顯示，建設(shè)單位一般只對(duì)主體工程進(jìn)行招投標(biāo)，而附屬配套工程、變更追加工程、主要材料、設(shè)備等未進(jìn)行招投標(biāo)，這就使被“甩項(xiàng)”部分工程失去了應(yīng)有的監(jiān)督，缺少了一道競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，人為降低工程投資效益。
（3）編制招標(biāo)文件的深度不夠。招標(biāo)文件是編制標(biāo)底和簽訂合同的依據(jù)，是工程管理綱領(lǐng)性文件，有的建設(shè)單位不充分調(diào)查研究項(xiàng)目的具體情況，不事先預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，而是盲目按照固定模式套編招標(biāo)文件，造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所有的風(fēng)險(xiǎn)，由建設(shè)單位一攬子承擔(dān)，工程投資失控。
（4）對(duì)工程標(biāo)底質(zhì)量管理的缺失。工程標(biāo)底是項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)的評(píng)審依據(jù)，由于對(duì)工程標(biāo)底保密的要求，如今建設(shè)單位對(duì)工程標(biāo)底已不再進(jìn)行審核，從而造成這個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的缺失。
（5）建設(shè)單位沒(méi)有自己的建設(shè)工程信息庫(kù)。有的建設(shè)單位招標(biāo)之前未進(jìn)行深入的市場(chǎng)分析，未建立起自己的建設(shè)工程信息庫(kù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)、投標(biāo)人的投標(biāo)策略、報(bào)價(jià)技巧、索賠方法等未進(jìn)行深入研究，只是形式上的招標(biāo)。
二、解決存在問(wèn)題的建議
1、設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占工程造價(jià)的2～3％，有資料顯示，加強(qiáng)管理在設(shè)計(jì)階段節(jié)約工程造價(jià)的可能性為80％左右，而施工階段節(jié)約為20％左右，所以建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段的管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)此提出以下建議：
（1）建設(shè)單位要積極組織設(shè)計(jì)招標(biāo)，進(jìn)行方案競(jìng)選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)審，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位；并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，保證設(shè)計(jì)單位合理的設(shè)計(jì)周期和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）實(shí)施對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的激勵(lì)政策和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)細(xì)化委托合同，來(lái)進(jìn)一步明確對(duì)方的責(zé)任和義務(wù)。一是可采用實(shí)行工程項(xiàng)目質(zhì)量、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的方法，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員收集、剖析已完類(lèi)似工程要素造價(jià)上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)用價(jià)值工程解決價(jià)值過(guò)剩的問(wèn)題，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，圍繞投資估算和設(shè)計(jì)意圖進(jìn)行“畫(huà)”和“算”的互動(dòng)，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)；二是加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任約束，要求對(duì)方對(duì)其提供的勘察、設(shè)計(jì)文件的完整性和可靠性進(jìn)行承諾，并附上懲罰條款等，促使其規(guī)范、謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)。
（3）建設(shè)單位配備或聘請(qǐng)強(qiáng)有力的設(shè)計(jì)審查班子，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行跟蹤審查，及時(shí)向設(shè)計(jì)人員反饋工程設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤及設(shè)計(jì)深度不到的地方，并提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)，協(xié)助設(shè)計(jì)單位將工程設(shè)計(jì)做到最完善，力求將工程施工期間更改設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)減至最低，以防止工程爭(zhēng)議的產(chǎn)生；并且在設(shè)計(jì)概算報(bào)批前，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)審核。
2、招投標(biāo)階段招投標(biāo)方式適用于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，包括勘察、設(shè)計(jì)、貨物采購(gòu)、施工等。招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)中，有利于提高工程投資效益，保障工程質(zhì)量和工期，保護(hù)建設(shè)單位合法利益，克服腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中的“黑洞”，提出以下建議：
（1）建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)達(dá)到一定限額項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、貨物采購(gòu)及施工進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并且制定相應(yīng)規(guī)定防止“甩項(xiàng)”招投標(biāo)。例如在施工招標(biāo)環(huán)節(jié)中，通過(guò)制度硬性規(guī)定凡納入工程招投標(biāo)項(xiàng)目的工程總量必須達(dá)到整個(gè)完整工程總量90％以上，從而杜絕肢解工程，甩項(xiàng)招標(biāo)，變相逃避招標(biāo)的行為。
（2）解決招投標(biāo)過(guò)程中的“黑洞”問(wèn)題，最佳辦法是按照國(guó)際慣例“最低價(jià)中標(biāo)”。國(guó)家現(xiàn)已頒布實(shí)施了《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，標(biāo)志著工程領(lǐng)域?qū)嵭凶畹蛢r(jià)中標(biāo)方法的條件已經(jīng)具備。工程量清單由招標(biāo)人統(tǒng)一提供，增大了招投標(biāo)市場(chǎng)的透明度，杜絕了腐敗的源頭，投標(biāo)人可根據(jù)自身的設(shè)備情況、技術(shù)、管理水平，對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格計(jì)算，充分反映投標(biāo)人的實(shí)際價(jià)格水平，從而真正體現(xiàn)了建設(shè)工程交易市場(chǎng)的公開(kāi)、公平和公正。
（3）建設(shè)單位要認(rèn)真分析、預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，編制符合項(xiàng)目特點(diǎn)的招標(biāo)文件，事先規(guī)避、化解、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的投資損失。
（4）建立標(biāo)底的備案和事后審查制。標(biāo)底在事前不便審查情況下，要做到真實(shí)、可信，應(yīng)建立標(biāo)底的備案和事后審查制，建設(shè)單位在與編標(biāo)單位簽訂合同時(shí)應(yīng)約定：在審標(biāo)或經(jīng)其他途徑發(fā)現(xiàn)標(biāo)底的質(zhì)量差錯(cuò)要按比例扣減相應(yīng)的編標(biāo)費(fèi)。
（5）工程招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對(duì)市場(chǎng)價(jià)的掌握深度。建議建設(shè)單位建立自己的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)已完工程的數(shù)據(jù)，計(jì)算各種工程造價(jià)指標(biāo)，并及時(shí)采集省市工程造價(jià)信息網(wǎng)發(fā)布的各種材料價(jià)格及工程造價(jià)指標(biāo)，為將來(lái)工程項(xiàng)目的評(píng)審、管理提供信息支持。
三、結(jié)束語(yǔ)
以上淺談了建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段工程管理中的一些問(wèn)題及建議，當(dāng)然建設(shè)單位工程管理是一項(xiàng)連續(xù)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)執(zhí)行等多方面，而且市場(chǎng)環(huán)境是不斷發(fā)展、變化的，所以建設(shè)單位要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高管理水平，爭(zhēng)取獲得最大的投資效益。