“全國(guó)人大代表陳華元于兩會(huì)上提出關(guān)于修訂現(xiàn)行《建筑法》的議案，他表示，現(xiàn)行《建筑法》存在諸多問(wèn)題，要順應(yīng)國(guó)際化進(jìn)程，明確其法律含義和調(diào)整范圍，并加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的約束以及違法行為的處罰。”
“現(xiàn)行《建筑法》已經(jīng)施行21年，隨著建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化，其中的一些條款已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，亟待修訂。”全國(guó)人大代表、中建三局董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記陳華元于此次兩會(huì)上提出關(guān)于修訂現(xiàn)行《建筑法》的議案。
陳華元介紹，建筑業(yè)是中國(guó)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)建筑業(yè)依然是勞動(dòng)密集型行業(yè)，建造技術(shù)落后，缺乏必要的組織變革、技術(shù)創(chuàng)新、資源集成能力和現(xiàn)代化的管理機(jī)制，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
“建筑業(yè)法規(guī)不完善以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比存在滯后性，是造成上述問(wèn)題的基礎(chǔ)性原因之一。”
陳華元指出，現(xiàn)行《建筑法》主要存在三個(gè)方面問(wèn)題：
一是適用范圍過(guò)窄，系統(tǒng)性不強(qiáng)，僅適用于工業(yè)與民用建筑活動(dòng)，限制甚至排斥了在其它類(lèi)型建筑領(lǐng)域中發(fā)揮作用。
二是對(duì)建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性不夠，保留了很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，無(wú)法適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)接軌的新形勢(shì)。
三是對(duì)建設(shè)單位約束性規(guī)定少，且沒(méi)有強(qiáng)制力，致使發(fā)包人損害承包人利益的行為屢見(jiàn)不鮮。
針對(duì)以上問(wèn)題，陳華元提出三點(diǎn)建議：
一是調(diào)整《建筑法》名稱(chēng)、適用范圍和適用主體。將《建筑法》改為《建設(shè)法》，提高系統(tǒng)性、普適性和嚴(yán)謹(jǐn)性；擴(kuò)大調(diào)整范圍，將現(xiàn)行《建筑法》中的“建筑工程”改為“建設(shè)工程”，按照國(guó)際公認(rèn)概念，明確其法律含義和調(diào)整范圍，不再局限于各類(lèi)房屋建筑的建造和安裝；適用范圍調(diào)整后，適用主體將隨之調(diào)整。
二是順應(yīng)國(guó)際化進(jìn)程，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理痕跡。重新梳理行政法監(jiān)管范圍和民商事主體市場(chǎng)行為范圍，按照“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的原則，刪除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理痕跡，最迫切的就是要消除總承包管理在法律上的障礙。
三是根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的約束以及違法行為的處罰。在承包人提供履約擔(dān)保的同時(shí)，為防止建設(shè)單位抽逃資金或拖欠工程款，實(shí)行發(fā)包人工程款支付擔(dān)保制度；強(qiáng)調(diào)承包人工程質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)包人指定分包、供材行為的法律監(jiān)管和處罰力度，確保雙方權(quán)責(zé)對(duì)等；增加發(fā)包人上述違法行為處罰條款等。
《建筑法》是保證建筑工程質(zhì)量和安全，規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益的法規(guī)，對(duì)建筑業(yè)的健康發(fā)展有著積極的作用。
此次人大代表陳華元提出修訂《建筑法》，也是在以往的基礎(chǔ)上適當(dāng)修改使其能夠適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，以及對(duì)建設(shè)單位的約束和違法行為的處罰，充分發(fā)揮建筑法規(guī)的法律意義。