灌木是寶貴的生物資源，它是干旱、半干旱地區(qū)的主栽樹種，是長江、黃河等大江大河流域治理水土流失、涵養(yǎng)水源等生態(tài)公益林建設(shè)的重要混交樹種，是平原地區(qū)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化、美化、香化、彩化的重要伴生樹種。由于許多灌木全身都是寶，集多種功能于一身，干旱、半干旱地區(qū)的群眾說：“灌木是個寶，氣候干旱土壤瘠薄能長好，防風(fēng)固沙把土保，還是牲畜的好飼草，綜合利用好原料，生火做飯離不了，醫(yī)藥保健價值高。”
認識亟待提高 發(fā)展尚須提速
灌木是寶貴的生物資源，但在發(fā)展中還面臨一些問題亟待解決。一是認識不足，受過去以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的影響，重喬木，輕灌木，還有人認為灌木不是林；二是保護不力，林牧矛盾、林柴矛盾突出，隨意毀壞、利用灌木林，改變林地性質(zhì)的情況時有發(fā)生；三是造林經(jīng)營粗放，科技含量低，特別是灌木采種基地建設(shè)滯后，滿山遍野采種，難以保證種子質(zhì)量和數(shù)量需求，大部分地方?jīng)]有做到采用優(yōu)良種源區(qū)的種子和苗木造林；四是雖然我國灌木樹種資源極為豐富，但開發(fā)利用極少，絕大部分處于自生自滅狀態(tài)，灌木潛在的經(jīng)濟價值遠未開發(fā)出來，如何將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，尚有大量工作要做。
沒有對現(xiàn)有灌木林的有效保護，難以鞏固和發(fā)展灌木林建設(shè)成果；若不加大灌木林培育力度，荒山荒沙依舊，生態(tài)環(huán)境將持續(xù)惡化；灌木林開發(fā)利用滯后，經(jīng)營主體沒有動力，建設(shè)成果難以保護，不能做到可持續(xù)經(jīng)營。
特別是干旱、半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，破壞容易恢復(fù)難，必須把灌木林保護放在優(yōu)先地位，切實保護好灌木林資源。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、功能主導(dǎo)利用不同劃分灌木公益林和商品林，實行不同的保護管理措施。灌木公益林實行封禁、封育和劃定自然保護區(qū)等保護措施進行保護。對有代表性的灌木林生態(tài)群落、已列入國家重點保護野生植物名錄和屬于省、自治區(qū)、直轄市珍稀林木資源的灌木林，為保護其資源和生長環(huán)境，對集中分布區(qū)域應(yīng)逐步建立灌木林自然保護區(qū)，實行嚴格的保護管理措施。沙源區(qū)、200毫米降雨量以下地區(qū)、優(yōu)良種源區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要公益林區(qū)的灌木林應(yīng)加大保護措施，嚴格禁止人畜破壞。應(yīng)加強灌木林資源管理，灌木生態(tài)公益林應(yīng)實行嚴格的面積采伐限額和更新管理制度，禁止商業(yè)性采伐；凡萌蘗能力弱不具有自然恢復(fù)能力和風(fēng)蝕沙化、水土流失嚴重地區(qū)的灌木生態(tài)公益林，嚴禁采伐、平茬、采條等經(jīng)營活動；嚴禁采伐國家和地方規(guī)定的珍稀瀕危重點保護灌木和自然保護區(qū)內(nèi)的灌木林。灌木枝條等資源的經(jīng)營、加工、運輸應(yīng)實行許可證制度。灌木林具有同喬木林同等重要的生態(tài)作用，國家對灌木生態(tài)公益林應(yīng)實行森林生態(tài)效益補償。
在抓好灌木林特別是灌木公益林保護的同時，切實加大灌木林培育力度，快速增加干旱、半干旱地區(qū)灌木覆蓋。我國有262萬平方公里的荒漠化土地，43萬平方公里的黃土高原，灌木是這些區(qū)域的主導(dǎo)植被類型，只有加快灌木林培育，才能從根本上改變這些區(qū)域日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富。應(yīng)結(jié)合林業(yè)重點工程建設(shè)，搞好灌木造林作業(yè)設(shè)計，選擇適宜的樹種和結(jié)構(gòu)配置，加快良種墓地建設(shè)，充分發(fā)揮封山育林的優(yōu)勢，多種造林方式并舉，大力發(fā)展混交林等造林模式，為我國生態(tài)建設(shè)、西部大開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會作出重要貢獻。
應(yīng)高度重視灌木工業(yè)原料林、經(jīng)濟林、飼料林、藥用林、保健林等的開發(fā)利用工作，這是推動灌木林發(fā)展的動力和改變傳統(tǒng)生態(tài)建設(shè)模式的催化劑。多數(shù)灌木生長周期短，萌蘗力強，只有通過及時平茬疏伐，才能保持旺盛的生命力；只有平茬收獲的灌木能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟價值，才能實現(xiàn)灌木林可持續(xù)經(jīng)營。這在鄂爾多斯市灌木產(chǎn)業(yè)化的實踐中已經(jīng)得到充分證明。該市上世紀90年代以來，積極發(fā)展以灌木資源為原料的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，先后建成人造板廠8家，總生產(chǎn)能力達到9萬立方米，全市灌木資源不但沒有減少，反倒從90年代初期的5萬畝沙柳發(fā)展到目前的900萬畝，收到了生態(tài)和經(jīng)濟效益兩全的好效果。灌木商品林采伐不應(yīng)限制，可依據(jù)森林經(jīng)營方案，選擇合理的采伐時間、采伐方式、采伐強度進行經(jīng)營性采伐利用，但嚴禁在生長期進行采伐作業(yè)，采伐后的灌木林地必須封禁保護，加快植被恢復(fù)。為以產(chǎn)業(yè)利用帶動灌木商品林培育，應(yīng)大力扶持以灌木為原料的龍頭企業(yè)，將其納入國家政策性銀行貸款范圍，國家和地方財政給予貼息，并免征企業(yè)所得稅，通過公司+農(nóng)戶+基地的形式，加快建設(shè)灌木原料林基地，處理好企業(yè)和農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，實現(xiàn)灌木資源增加、生態(tài)環(huán)境改善、企業(yè)增收、農(nóng)民致富的多重目標。
我國北方廣大牧區(qū)，由于多年來超載過牧致使生態(tài)環(huán)境惡化、生物資源減少、生物產(chǎn)量下降，整治退化的草場、促進畜牧業(yè)健康發(fā)展迫在眉睫。今年國家啟動了退牧還草工程，這是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，也為灌木林發(fā)展提供了巨大空間。適宜灌木發(fā)展的地方，基本上是農(nóng)牧過渡地帶和草原畜牧地帶。自古以來，草原畜牧業(yè)就依附森林、森林草地（稀樹草地）放牧，把可食的樹木枝葉作為牲畜的輔助飼料加以利用，特別在旱災(zāi)、牧草枯竭、冬季厚雪覆蓋草地等災(zāi)害出現(xiàn)時，樹木枝葉就成為牲畜度荒的救命飼料。退牧還草工程啟動后，灌木林發(fā)展更應(yīng)為退牧還草工程提供保障，一方面應(yīng)大力發(fā)展護牧林，改善草場生態(tài)環(huán)境，提高產(chǎn)草量和穩(wěn)定性；另一方面，應(yīng)大力發(fā)展飼料林和以灌木為原料的飼料加工業(yè)，為舍飼養(yǎng)畜提供充足的畜牧飼料。應(yīng)按照分類經(jīng)營的要求，劃定護牧林和飼料林地，選擇適宜樹種，護牧林應(yīng)因地制宜，因害設(shè)防，選用防風(fēng)固沙、水土保持作用強、耐鹽堿、抗病蟲害等樹種，飼料林應(yīng)選用適口性好、耐平茬、易更新等樹種。
隨著我國林業(yè)生產(chǎn)水平的提高，灌木鄉(xiāng)土樹種造林良種化，已成為林業(yè)科研和林業(yè)生產(chǎn)的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。應(yīng)加強灌木選擇育種工作，加大灌木良種基地建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)灌木造林良種化。
在大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的同時，應(yīng)積極、謹慎地從與我國干旱、半干旱地區(qū)自然條件相似的北美、中亞和西亞部分地區(qū)，引進比我國現(xiàn)有樹種水土保持、防風(fēng)固沙等性能更好或經(jīng)濟價值（工業(yè)原料、飼料、果品、蜜源、園林觀賞、藥用等）更高的外來灌木樹種，做好引種馴化工作，以豐富我國灌木種質(zhì)資源和育種原始材料，增加造林樹種。應(yīng)吸取物種引進工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，把好外來有害生物的傳入關(guān)。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）提出了“三步走”的林業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和奮斗目標，到2010年、2020年和2050年全國森林覆蓋率分別達到19%以上、23%以上和26%以上。要實現(xiàn)《決定》提出的奮斗目標，必須加快造林綠化進程。隨著我國造林綠化向縱深推進，東南沿海等地區(qū)已基本綠化，森林覆蓋率的增長潛力不大。只有加快中西部地區(qū)造林綠化進程，才能確保如期實現(xiàn)《決定》提出的奮斗目標。但中西部的大部分地區(qū)，干旱少雨，土壤瘠薄，荒漠化、石漠化嚴重，特別是水資源短缺，給加快造林綠化進程帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。這就需要確定適宜的造林技術(shù)路線；從干旱、半干旱地區(qū)的自然狀況出發(fā)，大力發(fā)展灌木林，實行以灌木為主，灌草結(jié)合、灌喬結(jié)合、灌草喬結(jié)合的造林指導(dǎo)方針是符合我國干旱、半干旱地區(qū)的客觀實際，遵循林業(yè)生態(tài)建設(shè)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的必然選擇。