案 例 背 景
某公開招標的工程在招標文件的相關(guān)合同條款中明確：“本合同價款采用固定單價合同方式確定，結(jié)算時只調(diào)整工程量，單價不調(diào)整。”評標結(jié)果由a單位中標。招標代理單位與中標單位在中標后對圖紙工程量(招標代理提供的工程量清單)進行核對時，發(fā)現(xiàn)存在如下問題：
a單位在投標預(yù)算中，工程量、單價、合價均正確，但總價合計少了136萬元。
a單位認為，既然是固定單價合同不是固定總價，工程量是可以調(diào)整的，總價是可以變化的，那么總價合計的筆誤也應(yīng)該是可以調(diào)整的。
業(yè)主認為，總價合計錯誤是a單位在投標時有意所為，應(yīng)該在清標整理后的總價中減去136萬元。
請思考：該問題如何處理？
注意：如何處理的答案也許是簡單的，但關(guān)鍵是對工程結(jié)算的影響必須弄清楚。部分已經(jīng)知道如何處理的同學(xué)，請多從處理的思路及工程量清單計價的結(jié)算問題上考慮。
一、從投標文件計算錯誤的修正要求看
1招標文件的投標人須知一般有如下約定：
(1)評標委員會將對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標文件進行報價評估，除另有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照下述原則進行修正：1)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；2)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準，并修改單價。
(2)按上述修正錯誤的原則及方法調(diào)整或修正投標文件的投標報價，投標人同意后，調(diào)整后的投標報價對投標人起約束作用。如果投標人不接受修正后的報價，則其投標將被拒絕并且其投標擔(dān)保也將被沒收。
2其實，投標人須知還應(yīng)該進一步約定：
當(dāng)以單價為準而修正總價時，造成修正后的總價改變了報價的投標人排序，仍然采取“以總價為準，修改單價”的修正原則。然而，大多數(shù)的招標文件沒有約定這個原則，“有經(jīng)驗的”投標人將會利用這個缺陷。背景資料的總價算術(shù)差異高達136萬元，如果評標過程及時發(fā)現(xiàn)并修正總價的話，很有可能改變投標人的排序。因此，招標人即業(yè)主認為投保人“有意所為”是有道理的。
3背景資料中存在的問題：
背景資料中存在的問題本該在評標過程中發(fā)現(xiàn)并處理的，如果投標人不同意保持總價而修正單價或者有關(guān)合價，將導(dǎo)致其投標不予接受。但是這個問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，是為遺憾。
4參照合同條款：
參照fidic施工合同條件(1999版)第14.1［合同價格］款：“除非專用條件中另有規(guī)定，否則：
(a)合同價格應(yīng)根據(jù)第12.3款[估價]來商定或決定，并應(yīng)根據(jù)本合同對其進行調(diào)整；
(b)承包商應(yīng)支付根據(jù)合同他應(yīng)支付的所有稅費、關(guān)稅和費用，而合同價格不應(yīng)因此類費用進行調(diào)整(第13.17款[法規(guī)變化引起的調(diào)整]的規(guī)定除外)；
(c)工程量清單或其他報表中可能列出的任何工程量僅為估算的工程量，不得將其視為：(i)要求承包商實施的工程的實際或正確的工程量，或者(ii)用于第12條[測量和估價]的目的實際或正確的工程量；
(d)在開工日期開始后28天之內(nèi)，承包商應(yīng)該向工程師提交對資料表中每一項總價款項的價格分解建議表。在編寫支付證書時，工程師可以將該價格分解表考慮在內(nèi)，但不應(yīng)受其制約。”，在開工前由發(fā)承包雙方在工程師的協(xié)調(diào)下應(yīng)該來解決上述問題。
二、從合同價款的約定及效力看
1合同價款的確定
招標工程的合同價款一般根據(jù)中標價(即招標人的投標報價，除非存在并經(jīng)招投標雙方確認的對些微偏差的修正)確定。背景資料所存在的總價算術(shù)差異問題由于沒有被及時發(fā)現(xiàn)，簽訂的施工合同很可能就是按照實質(zhì)上少了136萬元的報價確定的合同價款。
2業(yè)主不應(yīng)“埋單”
假定本工程沒有任何變更及其他現(xiàn)場簽證，假定本工程也沒有發(fā)生任何合同約定的可調(diào)整事項，再假定工程的計量工程量與清單工程量完全相同，那么竣工結(jié)算價款依然會比原合同價款多出136萬元。這個報價時的總價算術(shù)差異竟然需要由業(yè)主來承受，由業(yè)主為投標人(承包人)的故意或無意的總價算術(shù)錯誤來“埋單”，顯然是不合理的，也必然是笑話。
3合同文件的組成及解釋順序
根據(jù)合同約定的合同文件的組成及解釋順序，合同協(xié)議書及中標通知書優(yōu)先于投標書，而工程報價單(即工程量清單計價表)的解釋順序是最低的。因此，對于“工程量清單計價表的總額之和小于報價，即小于合同價款”情況的處理應(yīng)當(dāng)是：首先確認合同價款(或合同價款總額)的最高效力，而工程量清單計價表的算術(shù)總額必須得到修正從而服從合同價款總額。這個修正是必需的，因為在單價合同的計量支付中一定會面臨這個問題。
三、從采用工程量清單計價的固定單價合同的履行情況看采用工程量清單計價的固定單價合同的履行過程中，工程價款的計算需要區(qū)別3個清單進行
1各項目均需計量
分部分項工程量清單的每一個項目均需要進行計量，根據(jù)計量工程量支付。背景資料所述合同條款約定“結(jié)算時只調(diào)整工程量，單價不調(diào)整”，這是正確的。在正常情況下(指清單工程量可能存在計算誤差。當(dāng)然，固定單價合同情形下招標人提供的工程量清單本質(zhì)上就是估計工程量)，根據(jù)計量工程量計算的分部分項工程量清單部分的合同價款與原報價必然也是變化的。需要指出的是，這個變化與承包人(a單位)提出的“總價是可以變化的，那么我單位總價合計的筆誤也應(yīng)該是可以調(diào)整的”所包含的意義具有本質(zhì)的不相同，因為a單位的筆誤不是存在于分部分項工程量清單部分(這可以從背景資料中陳述的“工程量、單價、合價均正確“得證。)。
2除非有約定，其他措施項目不予調(diào)整
措施項目清單的支付，一般合同條款都缺少具體約定。但考慮到每一個措施清單項目都是按總額(即合價)報價的，除非合同約定模板、腳手架等費用可以隨分部分項工程量變化而調(diào)整外，其他措施項目費用在本質(zhì)上都是總額包干不予調(diào)整的。
3其他清單組成
其他清單有兩部分組成。對于招標人部分的費用，投標時不允許投標人做任何修改，結(jié)算時或者按實結(jié)算或者按合同約定支付，這部分費用不存在任何“修正”。對于投標人部分的費用，投標時由投標人自主報價，結(jié)算時按合同約定支付。
4綜上所述
綜上所述，所謂136萬元的筆誤應(yīng)認定需要在措施清單項目費用和其他清單投標人部分的費用中修正，實現(xiàn)“工程量清單計價表的算術(shù)總額必須服從合同價款總額”，這樣才符合固定單價合同的特征。