“十一五”期間，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，每年以15%～17%的速度增長(zhǎng)，2009年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.9萬(wàn)億元。僅僅節(jié)能服務(wù)業(yè)，2009年總產(chǎn)值已超過(guò)580億元，節(jié)能服務(wù)公司502家，從業(yè)人節(jié)能數(shù)13萬(wàn)人，綜合節(jié)能投資360億元。
(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)
1.節(jié)能服務(wù)業(yè)
《2009年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2008年的417.3億元增至2009年的587.68億元，同比增長(zhǎng)40.83%;綜合節(jié)能投資從2008年的253.2億元增至2009年的360.37億元，同比增長(zhǎng)42.33%。中國(guó)非常重視合同能源管理的推廣。2010年3月，國(guó)務(wù)院舉行的常務(wù)會(huì)議研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。同年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等四部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目投資從2008年116.7億元增長(zhǎng)到195.32億元，同比增速為67.37%新能源。
2.建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)
2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標(biāo)通知》提出:到2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到95%以上。近年來(lái)中國(guó)提高了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2005年到2010年全面啟動(dòng)建筑節(jié)能和推廣綠色建筑，平均節(jié)能率達(dá)到50%;2010年到2020年，將進(jìn)一步提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，平均節(jié)能率要達(dá)到65%。然而根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，中國(guó)目前建筑能耗比例已占到全國(guó)總能耗的27.6%左右，而新建建筑不節(jié)能的占比95%，甚至有的建筑中不節(jié)能的比例高達(dá)99%。中國(guó)建筑業(yè)已成為耗能最多的行業(yè)，建筑高能耗日益成為制約可持續(xù)發(fā)展的頑疾?？梢?jiàn)，中國(guó)建筑節(jié)能的潛力巨大，比如新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、可再生能源在建筑中應(yīng)用、大型公共建筑節(jié)能改造和綠色建筑示范推廣等方面。
3.工業(yè)節(jié)能
十一五期間，這中國(guó)加大了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能力度。中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體十分龐大，工業(yè)領(lǐng)域仍有較大的節(jié)能空間。2006年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五年規(guī)劃綱要》提出了實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，其中包括鍋爐窯爐改造、區(qū)域熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等。2008年中國(guó)能效等級(jí)為3或更低電機(jī)的比重約為79.8%，中國(guó)的低效能電機(jī)停用政策將為高效電機(jī)帶來(lái)巨大市場(chǎng)前景。2011年3月，工業(yè)和信息化部公布“十二五”期間和2011年中國(guó)工業(yè)節(jié)能減排四大約束性指標(biāo)。明確2015年中國(guó)單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率要提高到72%左右;明確2011年這四項(xiàng)指標(biāo)同比要分別降低4%、4%以上和7%左右以及提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。
(二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
1.水污染防治
當(dāng)前，中國(guó)水污染控制和水污染治理已進(jìn)入全面推進(jìn)和綜合整治的新階段，雖然部分關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備與國(guó)際先進(jìn)水平有一定差距，但是諸多生物處理技術(shù)和各類物理、化學(xué)和物化處理技術(shù)已廣泛應(yīng)用于工程實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)水污染治理產(chǎn)品產(chǎn)值約300億元，從業(yè)人數(shù)近10萬(wàn)人;水污染治理工程建設(shè)與服務(wù)產(chǎn)值約1000億元，從業(yè)人數(shù)約100萬(wàn)人。
2.大氣污染治理
中國(guó)的電除塵技術(shù)已廣泛應(yīng)用于電力、建材、鋼鐵、冶金、輕工以及工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域。據(jù)測(cè)算，2008年中國(guó)電除塵器和袋除塵器產(chǎn)值約300億元，煙塵治理工程建設(shè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約30億元，從業(yè)人數(shù)近10萬(wàn)人。2008年新增火電機(jī)組脫硫需求170億元，改造需求40億元;非火電脫硫市場(chǎng)約200億元;脫硝工程合同總額約40億元。有機(jī)廢氣治理行業(yè)產(chǎn)值約15億元。
3.固體廢物處理處置
中國(guó)的固體廢物處理處置技術(shù)近年來(lái)發(fā)展較快，開(kāi)發(fā)了中小型回轉(zhuǎn)窯焚燒等技術(shù)，大型城市垃圾焚燒技術(shù)已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，垃圾填埋仍是中國(guó)垃圾處理的主導(dǎo)技術(shù)。在危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理方面總體上還處于探索和起步階段，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有一段差距。固體廢物處理利用裝備水平相當(dāng)于先進(jìn)國(guó)家上世紀(jì)80年代水平，部分產(chǎn)品相當(dāng)于國(guó)外上世紀(jì)90年代中期水平，少量設(shè)備接近國(guó)際先進(jìn)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)工業(yè)固體廢物處理處置產(chǎn)值約450億元，生活垃圾處理產(chǎn)值約100億元(不含垃圾清運(yùn))，從業(yè)人員共約50萬(wàn)人。
4.噪聲與振動(dòng)控制
中國(guó)的噪聲與振動(dòng)控制技術(shù)與國(guó)際水平相當(dāng)，近年來(lái)在城市交通噪聲治理、聲學(xué)材料等領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)步。目前，中國(guó)噪聲與振動(dòng)控制專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)從事噪聲振動(dòng)與控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)的專業(yè)企業(yè)約300家，從業(yè)人數(shù)約1.5萬(wàn)人。行業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)60億元，合同總額約75億元，工業(yè)銷售收入約6億元，出口總額不足1億元。目前，該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有所提升，日益呈現(xiàn)出了穩(wěn)定、快速發(fā)展的趨勢(shì)。
當(dāng)前中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題
(一)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善
目前盡管國(guó)家及地方政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及措施，但是中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制極其不完善，導(dǎo)致相應(yīng)扶持政策的非常匱乏。此外，中國(guó)還需要完備節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)資金投入不足，融資渠道不暢
2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保意見(jiàn)》，指出合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。但是由于中國(guó)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的政策和配套措施存在諸多不足，出現(xiàn)了很多金融機(jī)構(gòu)對(duì)合同能源管理缺乏真正認(rèn)識(shí)的弊端，致使當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資環(huán)境并不樂(lè)觀，資金渠道阻塞。
(三)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底要靠技術(shù)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技進(jìn)步在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，為應(yīng)對(duì)氣候變化、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供強(qiáng)有力的科技支撐。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)性本身要求較高，與歐美國(guó)家相比，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，主要是因?yàn)檠邪l(fā)投入少，在科技力量、實(shí)驗(yàn)設(shè)置條件、科研實(shí)力等方面存有不小的差距。
(四)觀念問(wèn)題
出于經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題的考慮，這中國(guó)諸多企業(yè)缺乏節(jié)能和環(huán)保意識(shí)，尤其是中小型企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排政策對(duì)于企業(yè)的自身發(fā)展是一種約束，尚未建立真正科學(xué)的企業(yè)發(fā)展理念。此外，很多節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)的投資風(fēng)險(xiǎn)較高，經(jīng)濟(jì)效益卻較差，很多中小企業(yè)由于規(guī)模和資金的限制，不僅節(jié)能技術(shù)科技研發(fā)能力較弱，而且嚴(yán)重缺乏引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力。這將是中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大障礙之一。
政策建議
(一)系統(tǒng)完善良好的政策支持環(huán)境
中國(guó)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持略顯滯后，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較凌亂，政府需要進(jìn)一步完善政策體系。中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新的同時(shí)，推進(jìn)在節(jié)能環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、財(cái)稅、城府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面的政策環(huán)境建設(shè)。一方面，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)研發(fā)和前沿技術(shù)探索的支持力度，另一方面，也要把配套政策聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用的后端。此外，鑒于環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)保研發(fā)周期一般比較長(zhǎng)的特性，尤其要注重節(jié)能環(huán)保技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
(二)繼續(xù)加大資金支持
據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告，中國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，在這60多種技術(shù)里面有42種是中國(guó)目前不掌握的核心技術(shù)。因此，在未來(lái)，中國(guó)仍需加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的資金投入。此外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化通常需要巨額投入，并且風(fēng)險(xiǎn)巨大，一般企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)入，出現(xiàn)了“不想投、不敢投、不會(huì)投、不能投”的“四不投”現(xiàn)象。所以，需要政府給予企業(yè)必要的資金支持。
(三)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的示范建設(shè)
中國(guó)應(yīng)該加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的試點(diǎn)推廣，加快示范工程建設(shè)，從而推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作全面有序開(kāi)展。如，建立“廢舊電器、廢電池、廢塑料等再生資源分揀、分選、拆解、分離、無(wú)害化處理、高附加值利用技術(shù)”等資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范工程。
(四)廣泛深入的社會(huì)普及和全民參與
利用政府和企業(yè)的資源和資助開(kāi)展與與能源消費(fèi)者利益密切相關(guān)的節(jié)能減排科普宣傳行動(dòng)，提供信息咨詢服務(wù)，使國(guó)家能源發(fā)展和節(jié)能減排政策深入人心，使社會(huì)各領(lǐng)域能源消費(fèi)者都有能力通過(guò)自身行動(dòng)來(lái)為節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)做出自己的貢獻(xiàn)，促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。