在工程建設(shè)項目中，一般只有常說的設(shè)計變更，而很少有工程變更的提法。而在我們實際的建筑活動主要是建筑工程施工過程中，更多的是工程項目的變更，以及由這些變更生發(fā)的問題。因此，我們不能再按設(shè)計變更的概念來理解施工合同范本中工程變更的內(nèi)涵，建筑施工企業(yè)及其項目部，對此應(yīng)該有一個清晰的認識。
從字面上看，工程變更很好理解，就是指施工過程中出現(xiàn)了與簽訂合同時的預(yù)計條件不一致的情況，而需要改變原定施工承包范圍內(nèi)的某些工作內(nèi)容。但從施工過程的實際情況分析，遠不是那么簡單的，往往因為各種情況糾集在一起而復(fù)雜得很。筆者從多年的項目部工作經(jīng)驗教訓(xùn)中得出一個認識：要高度重視施工中工程變更的管理。這在當前經(jīng)濟大環(huán)境嚴峻，工程項目減少，市場競爭更加激烈，中小建筑施工企業(yè)生存舉步維艱的狀況下，對能承攬到項目的施工企業(yè)，應(yīng)該當作重中之重的工作。
有人做過并不完全準確或不太精當?shù)臍w納、分析，認為工程變更產(chǎn)生的主要原因有：因設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減;因設(shè)計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消;因設(shè)計變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變;因設(shè)計變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標高、位置、尺寸的改變;為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作;因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。
應(yīng)該承認，上述這幾種原因，大致是成立的。但我們要抓住的是其中“因設(shè)計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消”這一點。對建筑施工企業(yè)及其項目部而言，“某些工程內(nèi)容被取消”，可能會給我們造成直接或間接的經(jīng)濟損失。項目部的相關(guān)管理人員一定要高度注意，一旦出現(xiàn)這類變更情況，應(yīng)該積極應(yīng)對，主動向甲方或其監(jiān)理人員提出，遵照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》約定的工程變更價款的確定方法，適當變更相應(yīng)的價格?？刹捎脜f(xié)商單價和價格。
協(xié)商單價和價格是基于合同中沒有或者有但不合適的情況而采取的一種方法。而由于設(shè)計變更使得某些已經(jīng)在合同中確定的工程內(nèi)容被取消，也可以運用這個方法。這是因為，這種變更會使得我們在施工組織和展開過程中，對被取消的那部分工程內(nèi)容所進行的直接和間接的投入、附著在那部分內(nèi)容上的利益受到損害。以筆者服務(wù)的建筑施工企業(yè)承建的某工程為例，在施工中期，設(shè)計院根據(jù)甲方的要求，要將部分裙樓房間由小開間改為大開間，取消了原設(shè)計中的部分圈梁、隔斷墻、現(xiàn)澆混凝土立柱和樓板等。我們項目部據(jù)實呈報了在這些被取消了的工程內(nèi)容上，我們已經(jīng)投入了的人力、物力和相應(yīng)的資金。并且，我們還向甲方指出，確定施工合同后，我們是從整個工程來安排組織施工的，現(xiàn)在其中被取消部分的價格，應(yīng)該給予適當補償。這樣的協(xié)商、要求，有理有利，合情合理。甲方是接受的。
我們還應(yīng)該注意，這種變更中的有些項目在工程量清單中不可能有相應(yīng)的計價項目和計價依據(jù)，變更工程的單價被迫要重新協(xié)商，原定的合同價格無法有效地發(fā)揮作用，我們應(yīng)該提出適當?shù)淖兏鼉r格，讓甲方認定。如果合同中有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。當然，如果工程量清單中可以提供相應(yīng)的價格參考，就采取間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用;或是部分套用，即依據(jù)工程量清單取其價格中的某一部分使用。畢竟，合同中工程量清單和價格由承包商投標時提供，用于變更工程，容易被業(yè)主、承包商及監(jiān)理工程師所接受，從合同意義上講也是比較公平的。
作為建筑施工企業(yè)或項目部，不希望工程開展后總是發(fā)生這樣或那樣的工程變更。這里也希望建設(shè)單位，如果需要變更工程的內(nèi)容，請將工程變更應(yīng)盡量提前。事實證明，變更發(fā)生得越早則損失越小，反之就越大。如果在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限;如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要加強工程變更管理，嚴格控制工程變更，盡可能把變更控制在設(shè)計階段初期，特別是對工程造價影響較大的工程變更，要先算帳后變更。甲方乙方共同把關(guān)，建好工程，做好項目，取得共贏。