《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。”《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：……（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)……”
由上可知：1.投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。2.如果投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
一般來(lái)說(shuō)，投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)在企業(yè)成本價(jià)的基礎(chǔ)上加上適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。但是，為什么還有投標(biāo)企業(yè)冒著低于成本價(jià)而被否決的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)呢？
1.由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，投標(biāo)企業(yè)低價(jià)投標(biāo)有利于增加中標(biāo)幾率。因此，投標(biāo)企業(yè)采用“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”策略，中標(biāo)后以招標(biāo)項(xiàng)目“要挾”招標(biāo)人額外對(duì)其進(jìn)行加價(jià)或補(bǔ)償，或想方設(shè)法在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中增加變更簽證，追加款項(xiàng)；
2.由于法律法規(guī)規(guī)定的否決投標(biāo)情況中的低于成本價(jià)指的是低于企業(yè)自身的成本，而每個(gè)企業(yè)的成本，一般都是屬于商業(yè)機(jī)密，外人無(wú)法知曉。在實(shí)際操作的過(guò)程中很難判定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本，于是據(jù)此企業(yè)鉆空子，存在僥幸心理；
3.為了搶占市場(chǎng)，先在某一地區(qū)低價(jià)中標(biāo)，贏得企業(yè)的知名度和影響力，然后利用資源謀求再中標(biāo)得益；
4.為了圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)的需要，以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)拉低基準(zhǔn)價(jià)，配合他人中標(biāo)。
低于成本價(jià)的認(rèn)定：
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，界定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本十分重要。如果被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為低于成本價(jià)投標(biāo)的，將作廢標(biāo)處理；被認(rèn)定為合理低價(jià)的，將會(huì)增加其中標(biāo)機(jī)會(huì)。
以工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為例，當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照三個(gè)步驟進(jìn)行分析：
一、將標(biāo)底價(jià)格分為：1.不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用如規(guī)費(fèi)、稅金等。2.有限競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，如人工工資、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)。3.完全競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，如施工利潤(rùn)、企業(yè)管理費(fèi)三類具體考核。
二、將不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用直接計(jì)入成本；將完全競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用從標(biāo)底價(jià)格中扣除；對(duì)于有限競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，應(yīng)要求投標(biāo)人提供有關(guān)書(shū)面證明材料，如采取的技術(shù)手段、施工方案、材料采購(gòu)的渠道、人工工資標(biāo)準(zhǔn)、降低消耗量指標(biāo)措施等，用以說(shuō)明自己編制的依據(jù)。應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人提供材料的權(quán)威性、可信度及當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格水平、市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)狀況，對(duì)有說(shuō)服力的有限競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，否則不予調(diào)整。
三、將不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用與調(diào)整后的有限競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用相加得到投標(biāo)人的企業(yè)個(gè)別成本，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于認(rèn)定的企業(yè)成本，將按廢標(biāo)處理；否則為合理低價(jià)。
總之，認(rèn)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本，是一個(gè)專業(yè)性比較強(qiáng)、非常重要的問(wèn)題，沒(méi)有絕對(duì)把握，不能輕易判定，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)要懂設(shè)計(jì)，懂施工、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂造價(jià)。投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)技巧的運(yùn)用，也將影響到投標(biāo)報(bào)價(jià)，如先虧后盈法、不平衡報(bào)價(jià)法等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在認(rèn)定報(bào)價(jià)是否低于成本時(shí)，一定認(rèn)真、負(fù)責(zé)、科學(xué)、公平、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待。