工程建設(shè)項目投資控制工作是建設(shè)經(jīng)濟的重要工作之一，對國家的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。改革開放二十年，在我國經(jīng)濟建設(shè)取得了輝煌的成就的同時，工程項目投資控制工作也取得了令人矚目的成就。實踐證明，搞好工程建設(shè)項目投資控制工作 不僅要有業(yè)務素質(zhì)高的建設(shè)項目投資控制的專門人才，而且要做到全方位、全過程有重點的控制。筆者結(jié)合多年的投資控制工作，就投資控制的優(yōu)化設(shè)計、搞好招標投標、科學管理、加強審計這四個關(guān)鍵方面談一談自己的思考，希望能起到拋磚引玉的作用。
一、優(yōu)化設(shè)計
有資料顯示，在項目決策及設(shè)計階段，影響工程投資的可能性的30～75％，而在施工階段影響工程投資的可能性只有5％～25％。 顯然，項目的決策及設(shè)計階段，是工程投資控制的關(guān)鍵階段，在項目決策之后，控制投資的關(guān)鍵在于科學的設(shè)計。設(shè)計圖紙一旦完成。 項目的結(jié)構(gòu)形式、裝飾標準、材料設(shè)備選型等就確定了。項目投資額也基本確定了。
長期以來，我國設(shè)計單位的設(shè)計人員對設(shè)計質(zhì)量、進度、工程技術(shù)比較重視，而對工程造價考慮的很少，部分工程設(shè)計人員經(jīng) 濟觀念淡薄，通常以為技術(shù)上可行，質(zhì)量上可靠，就算完成任務，工程造價是概預算人員的事情，與己無關(guān)，由于從經(jīng)濟的角度考慮 ，施工圖濃度不夠，“碰、缺、少、漏、”“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等多有發(fā)生。長此以往，勢必造成國家建設(shè)獎金的較大浪費。為 此，必須強化優(yōu)化設(shè)計工作。
在設(shè)計階段，應采用科學地理論方法加強經(jīng)濟論證，對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié) 合的角度，進行充分地論證。在方案的比選時，可以采用成本――效益分析方法。在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指 標選擇設(shè)計方案。而設(shè)計方案一經(jīng)確定。又可采用價值工程方法，千方百計降低工程造價。價值工程就是通過對產(chǎn)品的功能分析，使 之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套科學現(xiàn)代化手段。運用這一方法，就可能通過功能細化， 把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程投資，實現(xiàn)建設(shè)項目最佳經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益。
二、搞好招標投標
招標是控制投資的重要手段，實行工程建設(shè)從設(shè)計、施工、設(shè)備、供應、監(jiān)理等全方位、全過程的招標、擇優(yōu)選擇，切實杜絕 工程招標過程中的不正當競爭行為，從而進一步規(guī)范建設(shè)市場。
招標投標是一種復雜的競爭性貿(mào)易方式，是一個嚴肅的法律行為，它要求招標業(yè)務人員對招標程序、招標技巧特別精通，還要 了解法律、金融、經(jīng)濟、外貿(mào)等知識，因此必須由專門的人員來執(zhí)行，否則容易產(chǎn)生法律糾紛，在具體招標投標中應注意做好以下幾 個方面的工作：
1．標底的合理性
標底反映的是建筑工程產(chǎn)品的價格，而不是市場行情價。它主要根據(jù)現(xiàn)行的國家定額、費用、設(shè)備、材料價格、設(shè)計工程量等 規(guī)定計算出來的。按照價值規(guī)律理論，商品的價格在供過于求的情況下（施工能力作為標底，應該說是體現(xiàn)公平競爭的原則，符合市 場經(jīng)濟的基本規(guī)則。但是我們的實際招投標工程中，標底與建筑產(chǎn)品的價值背離程度太大。糾其原因，主要是由于編制標底時間緊， 工作組粗糙或編制人員素質(zhì)低，工程量計算不準確。定額與材料價格選用不合理等。因此編制標底必須給予足夠的時間，同時必須由 具有相應資質(zhì)的單位編制。
2．投標報價的規(guī)范性
投標報價是施工企業(yè)對工程項目的自主定價，體現(xiàn)了企業(yè)的自主定價權(quán)。企業(yè)自主定價必須建立在企業(yè)的自我成本的測算基本 上，反映的是企業(yè)的“個別勞動時間”和“社會勞動時間”的有機結(jié)合，投標報價應建立在此基礎(chǔ)上。同時，工程招標應體現(xiàn)“統(tǒng)一 量、指導價、競爭費”這一基本指導原則，不能任意壓低工程直接費和背離定額計價依據(jù)，否則一旦中標，受損的不僅是承包商，業(yè) 主的損失會更大。
3．評標規(guī)則的公正性
評標定標是招標工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、可操作性強的評標辦法。 由于部分地區(qū)建筑市場的無序競爭，使得招、投標在評標過程中表現(xiàn)出的明顯不規(guī)范性及不公正性應加以杜絕。
三、科學管理
隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，建設(shè)項目的科學管理有了很大改善，多年的實踐已證明管理出效益，管理省投資，并被越來越 多的業(yè)主，承包商所認識，這樣業(yè)主與承包商在建設(shè)過程中均自覺地把科學管理放在首位。建設(shè)項目的科學管理貫穿于項目從籌建至 竣工驗收的全過程，包括人、財、物的全方位管理。但受利益驅(qū)動和拜金主義的影響，建筑工程上也出現(xiàn)了兩種不良傾向，一是部分 承包商一味追求高額利潤，偷工減料，造成低劣或報廢產(chǎn)品以及各種質(zhì)量事故屢屢發(fā)生；另一種是建設(shè)過程中管理不善，施工組織不 科學，造成窩工、返工及人、財、物的浪費，非建設(shè)性的費用支出過大，造成投資嚴重失控。我相信在業(yè)主與承包商認識的不斷提高 下，建設(shè)項目的科學管理，必將成為投資控制不可缺少的重要手段之一。
四、加強審價
加強建設(shè)項目的審查與審計是控制投資的重要措施。從項目一開始就應加強審查，審計力度，對資金和使用實行全過程動態(tài)跟 蹤，做好項目前期、中期和后期三個環(huán)節(jié)控制，這是解決“三超”頑疾的有效方法。究其建設(shè)項目的“三超”原因是多方面的，如在 項目初期階段，設(shè)計未到規(guī)定深度，工作粗糙，造成項目實施過程中工程量增加或擴大投資規(guī)定模或挪作他用。預算人員在編制估算 時，機械地套用指標或調(diào)整不當，在編概算時定額、項目選擇不合理，設(shè)備、材料價格定位不準，有“長官意識、業(yè)主思想”的影響 等。所有這些，都是造成投資失真的重要因素，因此，在項目的初期階段，應審查設(shè)計方案，設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益 等。在項目中期，即項目實施階段應跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預算、工程進度款撥付。在項目的后期，重點是審查工程的結(jié)算 與決算。更具體來說，工程預結(jié)算的審查是控制投資，提高投資效益的重要階段，同時，工程項目的余款額只有在審查后才能確認。 開放建筑市場以來，建筑單位和施工單位在工程預（結(jié)）算方法的糾紛時有發(fā)生，有時矛盾還十分尖銳，這就需要委托工程造價中介 機構(gòu)進行合理審價，被委托的中介機構(gòu)，必須持有工程造價資質(zhì)證書沒有資質(zhì)證書的則不能委托。據(jù)本人多年來的實踐，有些送審的 項目，程序不同地存在著高估冒算的現(xiàn)象，有的竟高達30％以上，令人吃驚。只有經(jīng)過中介機構(gòu)的公正審價，才能有效地解決糾紛。
總之，投資商應審查估算概算的準確性，工程預結(jié)算的真實性，開支的合理性。
從以上分析看，可以認為，優(yōu)化設(shè)計，搞好招標投標、科學管理、如強審價這幾個方面做好了，將極大的促進投資控制工作。 應該說，其具體操作是可行的，潛在效益是顯現(xiàn)的，關(guān)鍵是能否大膽實踐和善于創(chuàng)造性探索，如果能將工程項目投資控制工作做好， 將會為完善建筑市場機制添畫出一道亮麗的風景線。