1 緒論
1.1招投標(biāo)的基本概念及意義
一、招標(biāo)投標(biāo)的概念
招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。
它是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。
建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。
建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟活動。
從法律意義上講，建設(shè)工程招標(biāo)一般是建設(shè)單位(或業(yè)主)就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建設(shè)項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)一般是經(jīng)過特定審查而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書，并爭取中標(biāo)的法律行為。
二、招標(biāo)投標(biāo)的意義
實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：
(1) 形成了由市場定價的價格機制
實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加
趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭(相互竟標(biāo))，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。
(2) 不斷降低社會平均勞動消耗水平
實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。在建筑市場中，不同投標(biāo)者的個別勞動消耗水平是有差異的。通過推行招標(biāo)投標(biāo)，最終是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對不同投標(biāo)者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標(biāo)者都必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下工夫，這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，粳工程價格更為合理。
(3) 工程價格更加符合價值基礎(chǔ)
實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進而更好地控制工程造價。由于供求雙方各自出發(fā)點不同，存在利益矛盾，因而單純采用“一對一”的選擇方式，成功的可能性較小d采用招投標(biāo)方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者(如建設(shè)單位、業(yè)主)與供給者(如勘察設(shè)計單位、施工企業(yè))在最佳點上結(jié)合提供了可能。需求者對供給者選擇(即建設(shè)單位、業(yè)主對勘察設(shè)計單位和施工單位的選擇)的基本出發(fā)點是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價奠定了基礎(chǔ)。
(4) 公開、公平、公正的原則
實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國招投標(biāo)活動有特定的機構(gòu)進行管理，有嚴格的程序必須遵循，有高素質(zhì)的專家支持系統(tǒng)、工程技術(shù)人員的群體評估與決策，能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強有力的遏制，使價格形成過程變得透明而較為規(guī)范。
(5) 能夠減少交易費用
實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。我國目前從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)直至定標(biāo)，均在統(tǒng)一的建筑市場中進行，并有較完善的二些法律、，法規(guī)規(guī)定，已進入制度化操作。招投標(biāo)中，若干投標(biāo)人在同一時間、地點報價競爭，在專家支持系統(tǒng)的評估下，以群體決策方式確定中標(biāo)者，必然減少交易過程的費用，這本身就意味著招標(biāo)人收益的增加，對工程造價必然產(chǎn)生積極的影響。
建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動包含的內(nèi)容十分廣泛，具體說包括建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍、建設(shè)項目招標(biāo)的種類與方式、建設(shè)項目招標(biāo)的程序、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)文件的編制、標(biāo)底編制與審查、投標(biāo)報價以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等。所有這些環(huán)節(jié)的工作均應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定認真執(zhí)行并落實。
1.2我國招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)框架
我國招標(biāo)投標(biāo)制度是伴隨著改革開放而逐步建立并完善的。1984年，國家計委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，倡導(dǎo)實行建設(shè)工程招投標(biāo)，我國由此開始推行招投標(biāo)制度。
1991年11月21日建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《建筑市場管理規(guī)定》，明確提出加強發(fā)包管理和承包管理，其中發(fā)包管理主要是指工程報建制度與招標(biāo)制度。在整g頓建筑市場的同時，建設(shè)部還與國家工商行政管理局一起制訂了《施工合同示范文本)及其管理辦法，于1991年頒發(fā)，以指導(dǎo)工程合同的管理。1992年12月30日，j建設(shè)部頒發(fā)了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。
1994年12月16日建設(shè)部、國家體改委再次發(fā)出《全面深化建筑市場體制改革的意見》，強調(diào)了建筑市場管理環(huán)境的治理。文中明確提出大力推行招標(biāo)投標(biāo)，強化市場競爭機制。此后，各地也紛紛制訂了各自的實施細則，使我國的工程招投標(biāo)制度趨于完善。
1999年，我國工程招標(biāo)投標(biāo)制度面臨重大轉(zhuǎn)折。首先是1999年3月15日全國人大通過了《中華人民共和國合同法》，并于同年10月1日起生效實施，由于招標(biāo)投標(biāo)是合同訂立過程中的兩個階段，因此，該法對招標(biāo)投標(biāo)制度產(chǎn)生了重要的影響。其次是1999年 8月30日全國人大常委會通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起施行。這部法律基本上是針對建設(shè)工程發(fā)包活動而言的，其中大量采用了國際慣例或通用做法，必將帶來招標(biāo)體制的巨大變革。
隨后的2000年5月1日，國家計委發(fā)布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》；2000年7月1日國家計委又發(fā)布了《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》和《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》。
2001年7月5日國家計委等七部委聯(lián)合發(fā)布《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》。其中有三個重大突破：關(guān)于低于成本價的認定標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于中標(biāo)人的確定條件；關(guān)于最低價中標(biāo)。在這里第一次明確了最低價中標(biāo)的原則。這與國際慣例是接軌的。這一評標(biāo)定標(biāo)原則必然給我國現(xiàn)行的定額管理帶來沖擊。在這一時期，建設(shè)部也連續(xù)頒布了第79號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法》、第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》 (2003年1月1日施行)、第107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》 (2001年11月)等，對招投標(biāo)活動及其承發(fā)包中的計價工作做出進一步的規(guī)范。
2 招投標(biāo)行為管理與政府質(zhì)量監(jiān)督
工程質(zhì)量責(zé)任重如泰山，這是各級政府和所有社會各界飽受歷史教訓(xùn)的共識。“百年大計，質(zhì)量第一”一直是我國建設(shè)工程管理的指導(dǎo)方針，工程質(zhì)量管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要所有參與工程建設(shè)主體依靠技術(shù)進步，提高質(zhì)量保證能力和管理水平，需要政府主管部門依法加大監(jiān)督管理力度，更需要各方努力創(chuàng)造良好的建筑市場氛圍，通過環(huán)境的改善和要素的提高，以體系良性運作、高效運轉(zhuǎn)為動力，全面推進建設(shè)工程質(zhì)量的提高。加強建設(shè)工程前期管理，以資質(zhì)準(zhǔn)入管理、建設(shè)市場管理、工程招投標(biāo)管理和政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督有機結(jié)合，聯(lián)合互動，強化招投標(biāo)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，將有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量，為更多的投資業(yè)主提供了質(zhì)量保證環(huán)境，為我國改革新時期經(jīng)濟建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
2.1.新時期建設(shè)工程及其管理特征
改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，規(guī)模龐大的建設(shè)工程的建設(shè)任務(wù)結(jié)伴而至，建設(shè)任務(wù)的迅猛增長，必然對建設(shè)工程管理帶來新的挑戰(zhàn)，如何加強各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，提高建設(shè)投資效益是建設(shè)管理部門為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航需要解決的問題，招投標(biāo)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強招投標(biāo)管理活動的質(zhì)量監(jiān)督至關(guān)重要，要建立有效的招投標(biāo)活動質(zhì)量監(jiān)督體制，就必然結(jié)合新時期國際經(jīng)濟一體化的特征，開展卓有成效的工作。從管理角度分析，新時期，尤其是我國加入ｗｔｏ后，建設(shè)工程的主要特征可是納為如下四個方面：
一、開放的政策為各個階層的投資者提供了良好的投資機會
在我國許多地區(qū)，為了吸引更多的投資，國家和地方政府制定了較多的優(yōu)惠條件，投資稅、經(jīng)營稅等減免降低了投資者的投資、經(jīng)營成本；土地的出讓和土地使用權(quán)期限的放寬，使投資者能夠期望得到長期投資回報；政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)意識，精減審批手續(xù)，一是減少了投資者審批過程的投入；二是為投資者贏得了時間；三是早投產(chǎn)，早收益，減少了投資者的前期投資風(fēng)險；四是從投資的時間價值分析，有效地降低了投資成本。高效簡捷的審批辦事效率，優(yōu)惠的投資政策，是各個階層投資者的良好投資機會，不論是企業(yè)、個人、甚至外商，把投資于經(jīng)濟持續(xù)增長的中國作為發(fā)展事業(yè)、拓展業(yè)務(wù)的良好條件，也正是因為這些條件，為我國各個地區(qū)吸引了經(jīng)濟建設(shè)更多的投資，注入了經(jīng)濟發(fā)展的活力，促進了我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。
二、多元投資并存
改革開放政策為各類投資主體開拓了廣闊的投資渠道，生產(chǎn)投資、建設(shè)投資、公用設(shè)施投資、貿(mào)易服務(wù)投資等幾乎各個領(lǐng)域都滲透有國有投資主體之外的投資者，有企業(yè)、有集體、有個人、有獨資、有聯(lián)合投資、有引進外資，投資主體呈多元化的特征。不同投資主體的建設(shè)工程項目的建設(shè)管理，應(yīng)該說的確有其各自的特征，滿足和服務(wù)于各個投資主體建設(shè)工程管理活動的需要，是新時期建設(shè)工程管理的新特征。
三、建設(shè)主體的多層次
建設(shè)主體包括建設(shè)單位（業(yè)主），勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、采料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)單位。一是投資主體的多元化必然形成多層次的業(yè)主；二是不同業(yè)主對建設(shè)工程建設(shè)管理的要求不同，建設(shè)活動中的建設(shè)參與主體也必然各有所異，有的如外商投資要求國際監(jiān)督咨詢公司、施工承包企業(yè)、勘察設(shè)計單位的介入，甚至要求進口設(shè)備和材料的使用，這些就自然形成了包括跨國公司在內(nèi)的多層次的建設(shè)主體；三是投資渠道廣闊，投資額度大小變化較大，不同的規(guī)模，不同等級的建設(shè)工程項目，法律上規(guī)定了要有不同資質(zhì)等級的建設(shè)主體承擔(dān)其任務(wù)。
四、建設(shè)工程管理的國際化
投資主體、建設(shè)主體、建設(shè)活動的國際化，必然要求建設(shè)工程管理國際化。一是有關(guān)管理法規(guī)、條例要和國際接軌，并且不僅有中文一個版本的，還應(yīng)該至少有英文版本的，這也是新時期國際經(jīng)濟一體化為投資、建設(shè)者創(chuàng)造良好建設(shè)管理氛圍的主要體現(xiàn)；二是向境外投資者、建設(shè)者宣傳我國有關(guān)建設(shè)工程管理法律、法規(guī)，使他們在建設(shè)活動中能夠更好地執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)；三是加入ｗｔｏ后，建設(shè)工程管理體制應(yīng)率先向國際慣例靠攏，按國際管理體制和規(guī)定進行建設(shè)工程管理，促進我國建設(shè)工程國際化。同時，為國內(nèi)建設(shè)主體熟悉國際建設(shè)管理規(guī)則，提供良好的培訓(xùn)場所，為實施建筑業(yè)輸出興業(yè)做出貢獻。
2.2招投標(biāo)過程是建設(shè)工程質(zhì)量形成過程的重要組成部分
建設(shè)工程質(zhì)量形成有其客規(guī)規(guī)定的內(nèi)在規(guī)律性， 是按照建設(shè)工程實施建設(shè)的基本建設(shè)規(guī)定程序逐步遞階形成的。它是從分析確定建設(shè)工程質(zhì)量需求著手，到通過各個階段規(guī)定的必要的建設(shè)活動實現(xiàn)其質(zhì)量特性、功能需求的滿足為止，形成了建設(shè)工程質(zhì)量的全部內(nèi)涵，建設(shè)工程質(zhì)量按其形成的先后次序主要分為五個階段：即可行性研究與決策階段，勘察設(shè)計階段，施工準(zhǔn)備階段，工程建設(shè)施工階段和工程的使用與維修階段。每個階段按其各自規(guī)定的任務(wù)和內(nèi)容，履行工程質(zhì)量形成過程中的各自職責(zé)，五個階段的任務(wù)全面完成，構(gòu)成了建設(shè)工程質(zhì)量的完整體系，同時各個階段的質(zhì)量形成過程和各自特定的質(zhì)量任務(wù)和內(nèi)容之間有著其內(nèi)在的、互為依據(jù)的必然聯(lián)系，每一階段建設(shè)工程的質(zhì)量活動及其結(jié)果都是建設(shè)工程質(zhì)量形成的必要組成部分，系統(tǒng)全面地實施各個階段的質(zhì)量形成的任務(wù)和內(nèi)容，是實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量整體優(yōu)化的前提。招標(biāo)投標(biāo)管理中的質(zhì)量活動和質(zhì)量監(jiān)督管理屬于建設(shè)準(zhǔn)備階段質(zhì)量行為的重要組成部分，是施工建設(shè)階段質(zhì)量形成過程的規(guī)劃和事前控制，是保證建設(shè)工程建設(shè)主體質(zhì)量能力和素質(zhì)的關(guān)鍵把關(guān)，市場競爭和政府監(jiān)管有機結(jié)合構(gòu)成對建設(shè)主體質(zhì)量行為準(zhǔn)入選擇的有效機制，是保證施工階段建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理樹立系統(tǒng)的觀點、全面的觀點、全過程的觀點和整體優(yōu)化觀點的有機組成。
2.3.招投標(biāo)行為質(zhì)量監(jiān)督是政府建設(shè)工程質(zhì)量全面全過程監(jiān)督管理的要求
政府對建設(shè)工程質(zhì)量的全面管理有兩個方面的含義。一是對在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動均納入政府建設(shè)工程質(zhì)量管理的范疇，涵蓋了所有建設(shè)項目的建設(shè)工程建設(shè)活動。開發(fā)區(qū)投資建設(shè)項目，不管是個人投資、企業(yè)投資，或是外資、中外合資，還是國有主體投資的建設(shè)項目，一樣都屬于政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的范圍。二是對全部參與建設(shè)工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)或供應(yīng)單位的建設(shè)工程質(zhì)量行為和活動實施監(jiān)督管理，涵蓋了建設(shè)工程質(zhì)量形成的所有責(zé)任主體。參與工程建設(shè)的建設(shè)主體，不管是什么層次，哪一個國籍，都應(yīng)接受建設(shè)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督。
政府對建設(shè)工程質(zhì)量的全過程管理是指政府對建設(shè)實施的所有過程實施監(jiān)督管理，包括可研決策階段的質(zhì)量管理，工程勘察設(shè)計階段的質(zhì)量管理，工程施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理，工程施工建設(shè)階段的質(zhì)量管理和使用維修階段的質(zhì)量管理，可研決策、勘察設(shè)計是建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的規(guī)劃階段，是決定建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵，施工階段是建設(shè)工程產(chǎn)品實體質(zhì)量形成階段，是決策和設(shè)計質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)的實物化階段，是實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的關(guān)鍵，使用維護階段是建設(shè)工程質(zhì)量的維護和完善階段，是實現(xiàn)全壽命期建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)必不可少的階段，施工階段質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)影響因素多，關(guān)系復(fù)雜，但是最關(guān)鍵的就是質(zhì)量的投入，投入的核心因素是人的質(zhì)量和素質(zhì)，人的群體的質(zhì)量能力和水平，保證這一關(guān)鍵因素———人的質(zhì)量的關(guān)鍵，就是施工準(zhǔn)備階段的招標(biāo)投標(biāo)活動中的質(zhì)量監(jiān)督與管理，它是事前控制施工階段質(zhì)量要素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]，這是因為，中標(biāo)單位的確定，其資質(zhì)、能力和水平就已確定，質(zhì)量投入的人及人的群體的要素也就基本確定，它是形成工作質(zhì)量和工序質(zhì)量的技術(shù)操作者和實現(xiàn)者，提高施工階段建設(shè)工程產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)該首先把好招標(biāo)投標(biāo)階段的質(zhì)量監(jiān)督控制關(guān)，保證信譽好，質(zhì)量體系健全，管理水平高，質(zhì)量保證能力強的施工企業(yè)優(yōu)先中標(biāo)承攬建設(shè)工程的施工任務(wù)，進而保證建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的有效實現(xiàn)。
2.4加強招投標(biāo)行為監(jiān)督是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要措施
一、招標(biāo)投標(biāo)階段加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是施工前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要組成部分，通過對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體招投標(biāo)參加者的有關(guān)資質(zhì)、質(zhì)量活動的監(jiān)督，保證工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作按照基本建設(shè)程序進行，各主體在其資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，有利于維護良好的建設(shè)市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量體系的高效運作。
二、根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理控制的ｐｄｃａ循環(huán)要求，對投標(biāo)單位投標(biāo)活動中的質(zhì)量監(jiān)督審核，嚴格投標(biāo)文件中有關(guān)質(zhì)量管理方法、措施的審查，是對施工階段質(zhì)量計劃控制監(jiān)督的基礎(chǔ)，是對投標(biāo)單位質(zhì)量保證能力的確認和審查。
三、施工前，建設(shè)單位建設(shè)工程質(zhì)量活動頻繁，招標(biāo)投標(biāo)活動是建設(shè)單位工程質(zhì)量活動的一個方面，規(guī)范建設(shè)工程建設(shè)業(yè)主的質(zhì)量行為，更好地落實建設(shè)工程業(yè)主負責(zé)制，就必須加強對業(yè)主從事招標(biāo)活動中的質(zhì)量行為的監(jiān)督，保證建設(shè)工程建設(shè)健康有序的發(fā)展。
四、通過對招標(biāo)投資活動中的質(zhì)量行為的監(jiān)督，更好了解和檢測各建設(shè)主體的資質(zhì)、信譽、質(zhì)量保證體系，確保各方在其法律規(guī)定的合法業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，以體系健全保證工作質(zhì)量、以工作質(zhì)量提高工序和工程質(zhì)量，這是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重視“以人為本”、“事前控制”思想的具體體現(xiàn)。
五、建設(shè)工程推行低價中標(biāo)準(zhǔn)則，必須加強招投標(biāo)行為的質(zhì)量監(jiān)督管理[2].建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，逐步突出質(zhì)量、信譽特征，盡快試行工程量清單招投標(biāo)制度，按國際招投標(biāo)慣例，實行低價中標(biāo)的評標(biāo)準(zhǔn)則。由于以上四個特征，必然帶來對建設(shè)工程招投標(biāo)管理的改革要求，我國十幾年通用的以概預(yù)算定額為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法勢必受到國際工程管理的沖擊，低價中標(biāo)的準(zhǔn)則正在引導(dǎo)招投標(biāo)主體和管理體系向著符合國際慣例的規(guī)范化發(fā)展。由于我國建筑企業(yè)長期依賴概預(yù)算定額的標(biāo)價編制習(xí)慣，建設(shè)主體尚未積累自主定價的標(biāo)價編制體系，加之招投標(biāo)行為不規(guī)范，招投標(biāo)有關(guān)法律不健全，招投標(biāo)主體的素質(zhì)和能力的局限性，建設(shè)市場發(fā)育不完善，這些都直接影響建設(shè)工程國際一體化的發(fā)展，建筑業(yè)作為首批開放的行業(yè)，應(yīng)盡快全面推行低價中標(biāo)的準(zhǔn)則，實施這一準(zhǔn)則，帶來的首要沖擊，就是如何更好地保證建設(shè)工程質(zhì)量問題，這是因為我國建設(shè)工程風(fēng)險和保險制度尚未建立，建設(shè)主體的資信管理較為混亂，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系仍處于發(fā)展初期，社會建設(shè)監(jiān)理服務(wù)不能完全到位，低價中標(biāo)就有可能形成低劣質(zhì)量。因此，實行低價中標(biāo)就必然在招投標(biāo)活動中加強建設(shè)工程質(zhì)量的管理與監(jiān)督，牢牢把握好質(zhì)量保證體系和質(zhì)量信譽的準(zhǔn)入關(guān)。真正實現(xiàn)招投標(biāo)的目的———使建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)低價高速地完成，真正起到優(yōu)勝劣汰，提高建設(shè)投資效益。建設(shè)工程招投標(biāo)實行低價中標(biāo)的發(fā)展要求，必須在招標(biāo)投標(biāo)活動中更好地嚴把質(zhì)量行為的質(zhì)量能力關(guān)，是防止任何以無限度降低價格擾亂建設(shè)市場的重要措施，是保證工程建設(shè)順利進行的前提條件，因此，招投標(biāo)中應(yīng)更加重視質(zhì)量保證體系、質(zhì)量資信的監(jiān)督和管理，使招投標(biāo)這一市場行為真正起到優(yōu)勝劣汰的作用，促進建設(shè)市場健康有序的發(fā)展。
3 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策
自2000年1月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，國家制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對規(guī)范工程項目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該引起我們的注意。
3.1 潛在問題及其原因
一、施工企業(yè)外部環(huán)境分析
（一）各類專業(yè)，非專業(yè)性施工隊伍充斥建筑市場，增大了管理難度
打破計劃體制實行建筑市場招投標(biāo)后，一方面跨地區(qū)跨行業(yè)的專業(yè)、非專業(yè)施工隊伍紛紛而至，另一方面，各企事業(yè)單位勞動服務(wù)公司性質(zhì)的多種經(jīng)營單位施工隊伍也加入其中。為了盡快把這些隊伍管理好，各施工企業(yè)分包必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，且相關(guān)單位還成立了基建工程協(xié)調(diào)部、企管處市場管理辦、價格定額中心等四、五家管理結(jié)構(gòu)，即使是這樣，各種協(xié)調(diào)關(guān)系有時也難以順理。耗費了大量的人力物力，管理部門也吃不準(zhǔn)到底有多少隊伍需要分門化類，管理難度大大上了一個臺階。
（二）社會法律意識不強，建筑市場行為欠規(guī)范
從2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，全社會對招標(biāo)投標(biāo)工作的法律認識較以前有所提高，但建筑單位由于受到“利益驅(qū)動”或“創(chuàng)工作政績需要”的影響，在一定程度上忽視了法律的約束，造成招標(biāo)行為不規(guī)范。
（三）評標(biāo)存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善
目前的評標(biāo)辦法總的來說還是比較客觀、公正的，但還存在許多人為因素，定性的評標(biāo)內(nèi)容還占有一定比例，難以真正分出名次。評委在技術(shù)標(biāo)的評定過程中，量化不夠，“人情分”時有發(fā)生。專家?guī)旖ㄔO(shè)還不夠完善，整個建筑業(yè)高級人才本身就比較缺乏，要達到《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家人數(shù)偏少，有的缺乏評委應(yīng)具備的職業(yè)道德，評委專家整體水平不高，招標(biāo)監(jiān)督力度不大，影響評委的公正性。
（四）工程（產(chǎn)品）價格的扭曲，影響工程（產(chǎn)品）的質(zhì)量
一方面由于業(yè)主節(jié)約資金的心態(tài)，或是由于業(yè)主編制標(biāo)底人員的一時忽視或其它因素，使標(biāo)底與投標(biāo)報價相差甚遠，一些施工企業(yè)抱著進入這塊市場、求得日后再發(fā)展的心態(tài)，勉強接受；其次是施工企業(yè)相互壓價，使得工程（產(chǎn)品）價格戰(zhàn)此起彼伏，嚴重扭曲了工程（產(chǎn)品）價格，這就使得施工企業(yè)在施工過程中，特別是在隱蔽工程項目中盡量缺斤少兩，節(jié)約材料支付，造成工程（產(chǎn)品）質(zhì)量大面積滑坡。
（五）業(yè)主與承包商之間的制約機制不健全，使承包商往往處于被動局面從市場經(jīng)濟的角度來分析，業(yè)主（建設(shè)單位）總是希望花最少的錢辦最多最好的事，而承包商(施工單位）又總是希望投最少的物化勞動和活勞動，換取最大的利潤，這兩個既相互排斥又相互聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體，就是靠一些完全健全的法律、法規(guī)以及其它可參照的條文加以約束、限制和協(xié)調(diào)，當(dāng)然，最好的辦法就是在業(yè)主和承包商之間有一個第三方來利用這些規(guī)范對雙方進行約束、限制和協(xié)調(diào)，這就是監(jiān)理工程師，在實際操作中卻是監(jiān)理工程師又成了承包商的第二甲方（即：業(yè)主代言人），并不是站在第三方的角度來實施對雙方的約束限制和協(xié)調(diào)的職能，這就使得現(xiàn)今的招標(biāo)只有業(yè)主（即甲方）制約承包商（即乙方）的權(quán)利，而無承包商制約甲方的權(quán)利，雙方的地位極為不平等。
（六） 業(yè)主內(nèi)部的地方保護主義，也制約著招投標(biāo)工作管理規(guī)劃的進程
在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)方式通常采用公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，不論是競爭性公開式招標(biāo)和意向性邀請招標(biāo)，都無明文規(guī)定招標(biāo)必須是“攘外必先安內(nèi)”，但是，在實際操作中，由于各單位幾乎都有自己的施工隊伍，一方面在投標(biāo)時分幾個項目進行投標(biāo)，使自己的隊伍有中標(biāo)的機會，另一方面，直接內(nèi)定自己的隊伍。
（七）招標(biāo)文件中規(guī)定一些指標(biāo)，降低了大家對招標(biāo)文件中的各項指標(biāo)的重視程度
招標(biāo)項目是一項管理性、科學(xué)性、嚴肅性極強的工作，特別是招標(biāo)文件中規(guī)定一些指標(biāo)是通過各種途徑測算而來的，但是，在實際工作中，由于種種原因，招標(biāo)文件規(guī)定的一些指標(biāo)，往往是一改再改，特別是設(shè)備及特殊零配件的供貨周期，材料的代換屢見不鮮，特別是一些包干工程，計劃與實際變化更大，到后來只能是推翻標(biāo)底，重新議標(biāo)，有的承包商就往往鉆空子，投標(biāo)時，不管業(yè)主提出多么苛刻的條件，都滿口答應(yīng)下來，等到工程開工后，再尋找機會要求業(yè)主對某些指標(biāo)做相應(yīng)的調(diào)整。
（八）假公開招標(biāo)的問題
某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標(biāo)的目的。
（九）“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護主義。
（十）.投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題
一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。
業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標(biāo)書，從表面上看，標(biāo)書確實編得不錯，實際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。
（十一）.業(yè)主過分注重標(biāo)價，施工企業(yè)盲目報價
有的業(yè)主過分注重將投標(biāo)報價作為評標(biāo)的尺度，有些企業(yè)就抓住這個特點，在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標(biāo)，而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報價完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。這時，對于講信譽的施工企業(yè)則要通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達到有利可圖的目的。另外，過低的標(biāo)底還會導(dǎo)致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時發(fā)揮。
（十二）.招標(biāo)中有些未盡事宜沒有得到及時處理
招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。
另外，有些承包商本可對招標(biāo)中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。
二、施工企業(yè)內(nèi)部因素分析
（一）在型施工企業(yè)，面對剛剛組建成立的各施工企業(yè)，就顯得包袱太重，難以自如應(yīng)付競爭對手。
從近幾年參與投標(biāo)施工的企業(yè)自身狀況分析，在一些建設(shè)施工企業(yè)中，具有多年歷史的老牌施工隊伍，在技術(shù)施工經(jīng)驗上具有相當(dāng)?shù)母偁帉嵙?，但是，現(xiàn)在看來，企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備逐漸被淘汰，以及生產(chǎn)骨干后備力量增長緩慢，機關(guān)和后勤人員比例太大，在競標(biāo)中無法與輕裝組建的新施工企業(yè)比報價。公司在招標(biāo)中往往顧慮重重，在讓利這一重要環(huán)節(jié)上大型施工企業(yè)就顯得力不從心。
（二）市場經(jīng)驗少，招投標(biāo)工作專業(yè)人員缺乏，使施工企業(yè)失去了許多既得利益。
3.2 建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題的對策
一、工程招標(biāo)工作需創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境
（一）、 認真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，增強市場監(jiān)督能力
要規(guī)范現(xiàn)今的招投標(biāo)工作，堵塞招投標(biāo)工作中的漏洞和不規(guī)范行為，就必須在招投標(biāo)工作中嚴格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中的法律規(guī)定，并且，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》，各地還需要根據(jù)本地區(qū)的具體情況，參照配套的《建筑法》、《經(jīng)濟合同法》、《環(huán)境保護法》等法律制定出符合建筑市場實際的招標(biāo)管理實施細則，使今后的招標(biāo)工作有法可依，有章可循以此來增加對建筑市場的監(jiān)督能力，提高招投標(biāo)的工作質(zhì)量，使建筑市場有機地向國內(nèi)國際化管理體系接軌。
（二）、招標(biāo)行為急需規(guī)范
首先，業(yè)主要提高對招投標(biāo)工作的認識，依法辦事；其次，招投標(biāo)各方主體要本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。當(dāng)前要切實解決規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，使建筑市場能健康有序的發(fā)展。加大執(zhí)法隊伍的建設(shè)，建立一支隊員穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)高、職業(yè)道德好的執(zhí)法隊伍，打擊招投標(biāo)過程中的各種非法行為，以保證《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施效果。
（三）、 理順產(chǎn)品價格，穩(wěn)定市場秩序
針對建筑產(chǎn)品的價格嚴重扭曲的現(xiàn)象，建筑市場管理部門就須從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，編制出各類工程在一般地理地形位置等施工條件下的具有指導(dǎo)性的價格，平仰紊亂的建筑市場價格，這從市場經(jīng)濟價值規(guī)律的作用可以得到解答，市場經(jīng)濟價格圍繞價格上下波動，以產(chǎn)品價值作為經(jīng)濟杠桿，當(dāng)價格偏高遠離產(chǎn)品價值時，價值就會作用于價格進行下調(diào)；當(dāng)價格偏低遠離產(chǎn)品價值時，價值就會作用于價格進行上調(diào)；為此，管理部門的指導(dǎo)價格也就以杠桿形式不停地對招投標(biāo)價格進行調(diào)節(jié)，其次，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，劣質(zhì)劣價”，以促進建筑產(chǎn)品向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。
（四）、 加強反腐敗工作和廉政建設(shè)
擾亂建筑市場秩序的主要因素，除客觀原因外，還有利用其職務(wù)或特殊的身份打電話、批條子、搞暗示、露標(biāo)底、行賄受賄等主要因素，建筑市場投標(biāo)工作要有序地進行，就必須查處那些利用各種取得阻礙和誤導(dǎo)投標(biāo)工作的人，使投招標(biāo)工作在廉潔奉公的氛圍中茁壯成長。
（五）、做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作
作為建筑市場的管理部門和招投標(biāo)工作的監(jiān)督部門，在對業(yè)主和承包商招投標(biāo)行為進行管理監(jiān)督的同時，應(yīng)及時糾正、指導(dǎo)并協(xié)調(diào)誤入他圖偏離招投標(biāo)及建筑市場有關(guān)規(guī)范的行為，引導(dǎo)招投標(biāo)工作能夠健康持續(xù)的發(fā)展。
二、塑造一個嶄新的投入市場競爭的施工企業(yè)
（一）、 精兵簡政強化內(nèi)部管理
在精兵簡政方面，要從生產(chǎn)人員少的特點入手，下大力氣大決心，把非生產(chǎn)人員調(diào)到生產(chǎn)中去，用“精減機構(gòu)，裁減苛員”分離管理層與作業(yè)層，建立健全勞務(wù)市場的方法，以經(jīng)濟杠桿作調(diào)節(jié)，向生產(chǎn)一線全面傾斜，刺激企業(yè)職工向一線靠攏。在強化內(nèi)部管理方面，以項目管理運行為指導(dǎo)，完善承包經(jīng)營和內(nèi)部分配機制，以“包死基數(shù)，確保上交，超收分成，欠效自補，主輔分流，自負盈虧”為指導(dǎo)，實行全員風(fēng)險抵押向股份過渡的管理體制，提高整體員工的經(jīng)營管理意識，最有效的迎接“品優(yōu)價廉”的建筑市場競爭。
（二）、 強化操作技術(shù)，拓寬施工區(qū)域
要改變一些企業(yè)施工資質(zhì)等級與實際操作水平倒掛的現(xiàn)象，其一要采取強硬措施，打破與資質(zhì)掛鉤，職務(wù)與能力掛鉤，職稱與技術(shù)能力倒掛，工資與技術(shù)倒掛的局面，全面實行“一人多崗，一專多能”的考核制度，變職工不愛學(xué)技術(shù)為自己要求進行培訓(xùn)以提高自身的應(yīng)變能力，變單一的建筑施工向城建、礦建、煉建、化建、路建以及其它路面建設(shè)和高空作業(yè)推進，爭做跨省施工，跨國施工的企業(yè)。
（三）、 加強設(shè)備管理，培養(yǎng)市場人才
根據(jù)部分施工企業(yè)設(shè)備老化的特點，一方面，可采取建立設(shè)備租貨市場集中管理的辦法，既可最大限度的滿足各項目部饑飽不均的設(shè)備需求協(xié)調(diào)，又可將富余設(shè)備對外進行租貨營業(yè)，保障設(shè)備維護，從而達到延長設(shè)備壽命的目的；另一方面，從積累中，有計劃的購置當(dāng)今或以后數(shù)年內(nèi)占市場工程施工都需要的新型設(shè)備，提高設(shè)備裝備率。
關(guān)于人才，人們都知道，市場的競爭終究是人才的競爭，因此，企業(yè)要在培養(yǎng)人才上下功夫，其一要注重理論與實踐相結(jié)合，專業(yè)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)總結(jié)，案例分析相結(jié)合。學(xué)習(xí)競爭對手的先進經(jīng)驗，提高投標(biāo)人員的業(yè)務(wù)能力和投標(biāo)經(jīng)驗，其次注重階梯型人才培養(yǎng)，優(yōu)選大中專畢業(yè)生充實在工程決算、施工技術(shù)及招投標(biāo)崗位上來，為市場拓寬打下堅實基礎(chǔ)。
（四）、 加強信息收集工作，開辟新的市場領(lǐng)域
施工企業(yè)找“米”下鍋，米在何處，就是一個信息收集問題，當(dāng)今世界就是一個信息傳遞的時代，對于“僧多粥少”下的建筑市場，各施工企業(yè)更離不開信息，這就要求各施工企業(yè)首先從組織上、措施上要保證工程信息有充分的來源，要有暢通的渠道和科學(xué)嚴謹?shù)蔫b別，不僅企業(yè)總部要有專職的信息人員收集、匯總、選擇信息，而且要充分利用各項目經(jīng)理部和本企業(yè)的廣大職工進行信息捕捉，做到信息橫能到邊，縱能到底，使之形成信息網(wǎng)絡(luò)。其次，要使信息網(wǎng)絡(luò)具有高度的靈敏性，這就是信息的收集、匯總、選擇、抉擇不僅要及時、準(zhǔn)確，而且抉擇后的信息必須傳遞迅速、準(zhǔn)確無誤，只有這樣，企業(yè)才會不斷地從市場中求得生存空間，擴大其生命線。
（五）、 研究投標(biāo)策略，提高投標(biāo)命中率
①報價策略。在一項工程招投標(biāo)的策略中，即要考慮到該項工程資源利用和經(jīng)濟效益，還要考慮到企業(yè)剩余資源的利用和待工的費用，為此，把投標(biāo)工程可以粗略的劃分為：保本投標(biāo)工程、微利投標(biāo)工程、掙錢投標(biāo)工程和暫時虧本，但有誘人前景的投標(biāo)工程，根據(jù)信息來源，充分客觀地進行分析，最后確定其投標(biāo)類別，以提高命中率。
②優(yōu)化策略。在編制標(biāo)書的過程中，先召集各類專業(yè)技術(shù)人員，仔細研究設(shè)備圖紙，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)備中某些具有可改進之處，或著可以利用某些新技術(shù)、新工藝、新材料達到降低工程造價目的的時，就可以在提出原設(shè)計報價之后，另附上一份修改設(shè)計的比較方案，從而獲取中標(biāo)。
三、建設(shè)工程招投標(biāo)過程存在問題的對策
（一）投標(biāo)書的劃分
業(yè)主在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時，應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計、投入本工程的機械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系，商務(wù)標(biāo)包括承包商的報價、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。
技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分開密封，技術(shù)標(biāo)采用二層包裝，外層注明技術(shù)標(biāo)，內(nèi)層空白，商務(wù)標(biāo)隨意。
標(biāo)書劃分的目的就是把標(biāo)書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標(biāo)中，軟分在技術(shù)標(biāo)中。對技術(shù)標(biāo)密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打關(guān)系分。
（二）簽署要求明確
商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標(biāo)時，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)，評標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認證。
這樣，使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計是否先進合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進行打使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計是否先進合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進行打分。另外，先開技術(shù)標(biāo)就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務(wù)標(biāo)確定硬分，作為商務(wù)標(biāo)中的分數(shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎(chǔ)上，再加硬分數(shù)以確定中標(biāo)單位。
（三）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程控制
①開標(biāo)
開標(biāo)前應(yīng)首先宣布評標(biāo)定標(biāo)辦法，然后由招標(biāo)單位主持，在有關(guān)部門的監(jiān)督下公開進行。先開技術(shù)標(biāo)，根據(jù)評標(biāo)方法對技術(shù)標(biāo)進行打分，即軟分確定以后，當(dāng)眾啟封商務(wù)投標(biāo)書，唱標(biāo)，公布標(biāo)底。若發(fā)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)中報價在業(yè)主標(biāo)底價的允許幅度之內(nèi)視為有效標(biāo)，否則為無效標(biāo)。
②評標(biāo)
評標(biāo)就是對技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)中的工程報價、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽、建設(shè)工期等項目進行綜合評議和分項打分。評標(biāo)委員會在保證技術(shù)標(biāo)保密的前提下，首先要根據(jù)評標(biāo)辦法對技術(shù)標(biāo)進行打分。否則，有些施工單位知道自己的商務(wù)標(biāo)中的硬分比別人少幾分后，很可能通過不正當(dāng)?shù)氖侄未偈乖u委給他打分，以有利于他的報價定標(biāo)。為了避免由于招投標(biāo)管理的不完善，給某些人在軟分和定標(biāo)辦法上做手腳，在評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題：
（1）對于業(yè)主，首先要確定評標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價下浮率。
（2）對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關(guān)系拉軟分。
（3）送交標(biāo)書的時間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)價下浮率、技術(shù)標(biāo)打分及商務(wù)標(biāo)報價依次完成后送交最好。
③投標(biāo)定標(biāo)過程控制fidic條款提供的中標(biāo)價為合理低標(biāo)，但在國內(nèi)不一定適用。筆者認為，采取百分制評標(biāo)法，更能適合國情和建筑工程建設(shè)市場的需要。具體作法如下：
（1）技術(shù)標(biāo)占40%.
（2）商務(wù)標(biāo)占60%.商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個百分點扣減3分。基準(zhǔn)線的確定：首先，由業(yè)主委托國家注冊造價工程師事務(wù)所（建議設(shè)立這種機構(gòu)）按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制標(biāo)底（a）價；其次，把標(biāo)段的承包商報價扣除最高和最低報價后進行平均價（b）價；第三，把（a+ b）/2作為平均標(biāo)底價（c）價；第四，在c價基礎(chǔ)上下浮。%，作為基準(zhǔn)線價。
（3）根據(jù)基準(zhǔn)線確定有效報價，高于c價：%和低于c價x%，為無效報價。
（4）技術(shù)標(biāo)分數(shù)和商務(wù)標(biāo)分數(shù)相加為承包商總分，根據(jù)分數(shù)高低現(xiàn)場確定中標(biāo)單位。
采用百分制評標(biāo)有如下優(yōu)點：避免承包商聯(lián)合起來搞標(biāo)底；避免報價的偏離，有效控制工程投資；對標(biāo)底保密性要求不嚴，易操作；減少評標(biāo)、定標(biāo)過程中人為因素的影響；業(yè)主可以抵制上級單位和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
④處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形的建筑工程承包市場，必須堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機結(jié)合的管理體制，一方面，必須堅持維護招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實行公開招標(biāo)；另一方面，統(tǒng)一管理機構(gòu)要積極主動地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招投標(biāo)工作。
⑤正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系
根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個施工單位參與投標(biāo)，評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機構(gòu)監(jiān)督管理”的運行機制，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進行。
綜上所述，雖然現(xiàn)今的招投標(biāo)工作中存在著一些問題，但是，通過各方不斷的完善和修正誤差，相信招標(biāo)投標(biāo)工作將有一個廣闊的前景。
4 加強和完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度
招投標(biāo)制度的成功實施是我國建筑企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵，其制度完善則是我國建筑企業(yè)健康有序發(fā)展及參與國際建筑市場競爭的保障。完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)的制度策略，在于建立全國統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場，逐步形成國家與跨區(qū)域的工程交易大市場，打造高素質(zhì)建筑企業(yè)參與國際總承包競爭；修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國工程招投標(biāo)制度和國際接軌提供制度保障；建立統(tǒng)一的行業(yè)組織，建設(shè)全社會信用體系。
4.1 加強和完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度的意義
在我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施有著十分重要的意義，它有利于發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和國家宏觀調(diào)控作用的結(jié)合，有利于促進市場競爭的公平合理，營造良好的市場競爭環(huán)境，有利于企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和內(nèi)部機制的調(diào)整。
一、有利于實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)作用和國家宏觀調(diào)控作用的結(jié)合
首先，改革開放以來，我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程，所有制也從單一的高度集中的國有制轉(zhuǎn)為以國有制為主體，多種經(jīng)濟所有制并存的局面。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為市場的參與主體，作為社會生產(chǎn)者，實行自主管理，
自負盈虧。在我國市場經(jīng)濟逐步成熟完善的情況下，企業(yè)的經(jīng)濟行為主要由市場自身的調(diào)節(jié)機制起作用，通過市場對資源的調(diào)配與整合，以及市場的優(yōu)勝劣汰原則，對各個市場參與主體進行調(diào)控。對建設(shè)工程而言，工程建設(shè)的參與各方，都是市場的參與主體，也同樣是受市場自身機制的調(diào)節(jié)，在市場的作用下完成整個工程的建設(shè)工作。而實行建設(shè)工程招投標(biāo)制度，就是要參與工程招投標(biāo)的各方，在公平、公開、平等的條件下，進行工程的招標(biāo)和投標(biāo)活動。在招投標(biāo)的制度下，就要求招標(biāo)方按照一定的規(guī)則，在市場的作用下，實行公開、公平、公正的招標(biāo)活動，任何招標(biāo)單位都不得違背市場規(guī)律，以人為的方式左右招標(biāo)工作的進行。而對投標(biāo)單位而言也是如此，所有的投標(biāo)單位都是在遵守市場價值規(guī)律的前提下，進行公開、公平、公正競標(biāo)，而不能違背市場的規(guī)律，通過各種非常規(guī)的行為進行競標(biāo)活動，否則必將受到市場的懲罰。這樣，建設(shè)工程的招投標(biāo)制度必然會有利于招標(biāo)行為和投標(biāo)行為的公開、公平、公正，也就必然對市場這只“無形的手”調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，有著積極的影響。也在一定程度上適應(yīng)了市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，符合市場經(jīng)濟的要求。
其次，由于市場自身具有盲目性、自發(fā)性和滯后性的特點，因此在市場經(jīng)濟的運行中，為了保證市場運行的安全和穩(wěn)定，必須要依靠國家宏觀調(diào)控這只“有形的手”進行合理適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。建設(shè)工程項目的開展過程中的一系列行為，也是市場經(jīng)濟下的行為，其在受市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用時，也會因為市場自身的缺陷，而造成運行的失效、失控。因此，為了保證建設(shè)工程的順利展開，也為了保證工程參與各方的經(jīng)濟利益，國家必須要從宏觀上進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控。而在建設(shè)工程項目中實行招投標(biāo)制度，就可以保證國家的宏觀調(diào)控有效的開展。因為在招投標(biāo)的制度下，政府可以利用經(jīng)濟杠桿進行有效的調(diào)控，通過對稅收的減免和調(diào)整、對信貸資金的控制和信貸利息的調(diào)整等來實現(xiàn)宏觀調(diào)控。也可以采取行政手段，即通過對企業(yè)進行嚴格的資格審查或者強化行業(yè)管理，制定相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)則的法規(guī)等方式來實現(xiàn)有效的國家宏觀調(diào)控。具體來說，就是國家一方面可以通過對招投標(biāo)相關(guān)制度和法律法規(guī)的制定，來實現(xiàn)對建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，比如對招標(biāo)人的資格、投標(biāo)人的資格進行嚴格控制和審查，對中標(biāo)人的再次審查、對招標(biāo)的文件規(guī)范的制定等方式，實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控作用。另一方面，國家還可以在招投標(biāo)制度的基礎(chǔ)上，運用間接的國家宏觀調(diào)控，通過對市場經(jīng)濟因素和資源的調(diào)配和管理，來實現(xiàn)招標(biāo)和投標(biāo)的公開、公平、公正。
總之，實行招投標(biāo)制度，一方面適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟的需求，另一方面又可以有效地實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控，達到市場經(jīng)濟“無形的手”與國家宏觀調(diào)控“有形的手”的有效結(jié)合。
二、有利于促進市場競爭的公平合理，有利于提高企業(yè)綜合素質(zhì)
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的目的就是希望建立規(guī)范合理的招投標(biāo)市場，通過市場良性的競爭，選出優(yōu)秀的企業(yè)承擔(dān)建設(shè)工程的建設(shè)施工任務(wù)，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，也保證建設(shè)施工單位的質(zhì)量。而建設(shè)工程招投標(biāo)的原則是公開、公平、公正和誠實信用。這一原則正是社會主義市場不斷完善和發(fā)展所必需的，市場競爭遵循的正是公開、公平、公正的原則。在建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中，只要嚴格遵循這些原則進行，就可以保證招投標(biāo)的公平競爭，畢竟在這一原則下，招標(biāo)單位必須實行招標(biāo)的透明化，招標(biāo)的過程主要由市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓市場的自由競爭來完成投標(biāo)的競爭，避免出現(xiàn)招標(biāo)單位為謀私利而與競標(biāo)單位相勾結(jié)，實現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，既保證招標(biāo)的科學(xué)合理，也保證市場競爭的公平進行。而對競標(biāo)單位而言，在公開、公平、公正和誠實信用的原則下，要在激烈的競爭中脫穎而出，就必須依靠企業(yè)自身良好的行業(yè)聲譽、建設(shè)能力、管理能力、資金能力來取得競爭的優(yōu)勢，由此才可以實現(xiàn)市場競爭下的勝利。而市場本來就是遵循優(yōu)勝劣汰的原則，企業(yè)自身的素質(zhì)得不到提高，最終就只能被市場淘汰出局。招投標(biāo)的公開、公平、公正和誠實信用正是促進市場優(yōu)勝劣汰法則的實施，這就有利企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高管理能力、建設(shè)能力和行業(yè)聲譽，全面提升企業(yè)的綜合素質(zhì)。而反過來，競標(biāo)單位素質(zhì)的提升，有利于招投標(biāo)制度的順利實行，有利于建設(shè)工程高質(zhì)量的完成。
三、有利反腐倡廉工作
因為實行招投標(biāo)的建設(shè)工程，要么是國有企業(yè)參與，要么是國家資金支持，要么是外國政府的資金投入與援助，因此在招投標(biāo)過程中，就涉及國家財產(chǎn)和聲譽的問題，所以必須加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，防止國家財產(chǎn)的流失和聲譽受損，抓好反腐倡廉工作。招投標(biāo)制度的實行，以公開、公平、公正和誠實信用為原則，假如這一原則能夠堅決執(zhí)行，那就可以保證國家財產(chǎn)和聲譽不受損。因為在市場經(jīng)濟條件下，無論是投資方還是施工方，都存在經(jīng)濟利益的問題，在選擇施工建設(shè)單位的過程中，就有可能出現(xiàn)投資方為賺取額外利潤，而向施工建設(shè)單位收取回扣的情況，而各施工建設(shè)企業(yè)為能取得建設(shè)權(quán)，就會在私底下賄賂投資方。這些腐敗交易必然會影響到建設(shè)工程的施工質(zhì)量，也會損害到國家財產(chǎn)和聲譽。而實行建設(shè)工程的招投標(biāo)制度，就可以從制度上防止招投標(biāo)過程中的暗箱操作，保證競爭的公平、公開、公正，這就從一定程度上防止了各種腐敗行為的出現(xiàn)，防止投資方的私自發(fā)包，有利反腐倡廉工作的順利開展。
4.2 如何加強我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度
一、完善招投標(biāo)立法，加強執(zhí)法力度
所謂“無規(guī)矩不成方圓”沒有完善的立法保障，也就不能保證建設(shè)工程招投標(biāo)制度的順利實施，也就無法保證招投標(biāo)市場的規(guī)范合理。因此要加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度管理，就必須在立法上做出更多的努力，要隨時針對招投標(biāo)市場出現(xiàn)的問題進行研究，以便完善制度。比如關(guān)于邀請招標(biāo)是必須符合“向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書”的規(guī)定，但是在排除不合格競標(biāo)單位后，是否還需要滿足“3家競標(biāo)單位”的問題上， 《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒有明確規(guī)定。因此，在目前，關(guān)于招投標(biāo)的立法上，還必須完善。另一方面，還存在法律沖突的問題，即與上位法、同位法、以及特別法的沖突，在依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》進行招投標(biāo)市場的規(guī)范時，產(chǎn)生法律沖突，會影響招投標(biāo)的正常進行，因此，必須制定出兼容互補的法律條款，以避免法律間的沖突，影響到招投標(biāo)的順利進行。
同時，由于我國政府職能轉(zhuǎn)變還不夠徹底，出現(xiàn)管理體制不合理的現(xiàn)狀。在招投標(biāo)制度的執(zhí)行過程中，雖然有《招標(biāo)投標(biāo)法》為執(zhí)行依據(jù)，但是目前還存在地方政府過分干預(yù)、非法干預(yù)的現(xiàn)象，在涉及國家資金和外國政府資金的項目中，國家投資的主體還沒有完全轉(zhuǎn)變，存在對建設(shè)工程項目實行投資管理、組織實施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體的政府管理體制，這樣就致使《招標(biāo)投標(biāo)法》處于擺設(shè)地位，法律的執(zhí)行不到位，也就直接導(dǎo)致招投標(biāo)市場的無序混亂，導(dǎo)致各種暗箱操作的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴重影響招投標(biāo)工作的順利進行。因此，在法律的執(zhí)行力上，必須有所加強，保證各地政府明確自身的地位，不能凌駕法律之上。
二、建立相應(yīng)的質(zhì)疑程序
雖然目前我國實行《招標(biāo)投標(biāo)渤，但是因為相關(guān)法律法規(guī)還未完善，在招投標(biāo)過程中，會出現(xiàn)一些法律條款執(zhí)行是否適用、政府行政干預(yù)是否過度、中標(biāo)單位資格是否合格等問題。為此，在招投標(biāo)過程中，應(yīng)該建立專門的機構(gòu)組織，對招投標(biāo)的全過程進行監(jiān)督，查看招投標(biāo)是否在法律的范圍內(nèi)進行，是否存在徇私舞弊、有法不依、執(zhí)法不嚴的情況，同時也全程監(jiān)測招標(biāo)單位的招標(biāo)程序是否合理，投標(biāo)單位的資格是否達到標(biāo)準(zhǔn)，中標(biāo)情況是否符合公平、公開、公正、誠實守信的原則。對上述問題存有疑點的，招投標(biāo)任何一方都可以通過質(zhì)疑程序，而相關(guān)的組織也可以對各方行為上存在的疑點，進行公平、公開的質(zhì)疑，啟動各方對招投標(biāo)工作的復(fù)核，對非法行為進行查處。
三、加強工程量清單計價
工程量清單在招投標(biāo)過程中所發(fā)揮著重要的作用，首先，可以為投標(biāo)者的報價作為參考使用，實現(xiàn)競標(biāo)人競標(biāo)的起點一致性，這是公平、公開、競標(biāo)的基礎(chǔ)，可以充分的引入市場競爭機制。這樣通過工程量清單計價，可以及時發(fā)現(xiàn)糾正錯、漏報價，把不合理報價、低于成本的報價排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序。同時，這也是建設(shè)工程招投標(biāo)公平、公開、公正、誠實守信原則的體現(xiàn)，通過工程量清單計價，就可以在一定程度上，保證招投標(biāo)市場按原則順利運行。其次，通過工程量清單計價，招標(biāo)單位還可以根據(jù)自身建設(shè)和管理水平，科學(xué)合理地確定工程價格和競標(biāo)費用。
4.3 如何完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度
一、串標(biāo)案例
2005年11月，溫州發(fā)生了一起到目前為止全國司法機關(guān)查處的市政工程領(lǐng)域串通投標(biāo)案件中標(biāo)額最大、分取"好處費"最多的串標(biāo)案：來自全國各地的7家建筑工程公司，在參加溫州市區(qū)南塘大道第二、第三標(biāo)段和溫州開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標(biāo)段3個市政工程項目投標(biāo)中，為了保證各自的利益，竟事先預(yù)謀串通，讓其中一家公司中標(biāo)，并從中標(biāo)公司分取"好處費"達1216萬元，這"三大工程"投資總額2.96億元。所有的涉案人員分別被溫州法院以串通投標(biāo)罪判處了刑罰，同時并處5至80萬元的罰金。教訓(xùn)不可謂不深刻啊！
此事件表明：雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》在我國被人們稱為投資、建設(shè)領(lǐng)域的"陽光法案"，自2000年1月11日正式實施以來，它對于整頓我國建筑市場、規(guī)范招投標(biāo)工作起到了積極的作用，也取得了一定成效，但由于在項目建設(shè)中最終的決定權(quán)仍被少數(shù)人所壟斷，加上權(quán)力尋租、金錢交易、行政干預(yù)、人為操作、"紅包"競爭、權(quán)色交換等等，在招投標(biāo)工作中依然存在許多不規(guī)范的競爭和不規(guī)則的運作，人們期盼已久的用"陽光" 驅(qū)逐"暗箱" 的局面未能真正出現(xiàn)，使得我國招標(biāo)投標(biāo)市場中怪象叢生；社會上有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗事件和腐敗分子的不時出現(xiàn)，使許多人對招標(biāo)投標(biāo)工作不斷指責(zé)。對招標(biāo)投標(biāo)工作雖然不能這樣一概而論，但他們的話代表了當(dāng)今社會一大部分人對這項工作的認識。如何進一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為，值得我們?nèi)ド钏肌?
二、為什么施工企業(yè)熱衷于搞"串標(biāo)"、"圍標(biāo)"、"買標(biāo)"、"賣標(biāo)"等違法、違規(guī)的活動
在工程建設(shè)行業(yè)有一些人認為串標(biāo)等行為是行內(nèi)公開的秘密，那么有沒有更好的方法來防止這種行為的發(fā)生呢？造成這一現(xiàn)象的主要原因是：當(dāng)前我國施工企業(yè)仍屬于勞動密集型企業(yè)，可以容納大量勞動力，一些施工企業(yè)可以通過不正當(dāng)競爭取得了比其他行業(yè)更高的利潤，造成建筑施工隊伍一度膨脹。而建筑市場長期以來"僧多粥少"供求關(guān)系失調(diào)，建設(shè)項目遠遠滿足不了建筑施工隊伍的需求。建筑市場競爭比較激烈，甚至出現(xiàn)幾百家單位一起競爭一個工程的現(xiàn)象，投標(biāo)的辦法大都是以偏低的標(biāo)價中標(biāo)為主，迫使市場把追求極端最低價甚至低于成本價的做法發(fā)揮到了極致。施工企業(yè)若想中標(biāo)，那就只有報低價，甚至是報低于成本價，于是大家就拼命地往下壓價，從而就變成一種惡性的競爭。帶來的后果就是有些單位中了標(biāo)，因為報價低要虧本就不做了，放棄?；蛘哒f即使做了，也是偷工減料，最后造成工程存在質(zhì)量問題，或者中途就停了。比如：廣東某建筑企業(yè)為了取得中國銀行溫州分行辦公樓工程，就不惜以低于標(biāo)底價20%的報價投標(biāo)，在競得該工程后，該施工企業(yè)為了謀利，在施工中嚴重的偷工減料主體結(jié)構(gòu)嚴重不合格，最后整幢樓被迫炸毀。直接經(jīng)濟損失超過了3000萬元，這就是聞名全國的"溫州腐敗樓"事件。
由于國內(nèi)建筑市場中投標(biāo)人普遍缺乏一種自覺的理性，使得國際市場流行的"最低價中標(biāo)法"在國內(nèi)完全變了調(diào)、走了樣。難怪有人說：當(dāng)前的"低價中標(biāo)"市場對施工企業(yè)來講是一條百分之百的死路。在這種社會背景下，施工企業(yè)在投標(biāo)過程中為了利益最大化，明面上實行公開競標(biāo)，暗地里挑選好幾家關(guān)系較好的施工企業(yè)來陪標(biāo)，搞假競標(biāo)。這家企業(yè)的投標(biāo)文件會做的遠好于其他的投標(biāo)企業(yè)，表現(xiàn)為：投標(biāo)報價很合理、施工組織設(shè)計詳細完美。這樣在評標(biāo)時當(dāng)然會獲得高分而中標(biāo)。在利益的驅(qū)使，不管是中標(biāo)企業(yè)還是沒中標(biāo)的企業(yè)，只要參與串標(biāo)就都能從中獲利。因此，在一些企業(yè)看來，既然串標(biāo)能保證投標(biāo)企業(yè)的基本"利潤"，那又何樂而不為呢。毫無疑問，工程串標(biāo)是一種嚴重損害國家利益、招標(biāo)人利益和其他投標(biāo)人利益的惡劣行為。
與此同時，透過國內(nèi)建筑市場頻頻爆發(fā)的"工程串標(biāo)案"的背后，我們也不得不反思我國的招投標(biāo)市場在制度設(shè)置方面是否出現(xiàn)了問題呢？正如某位名人所言：一個好的制度可以使壞人變好人，而一個壞的制度則起相反的作用。合理低價中標(biāo)是國際慣例，本論文但在目前我國的實際工作中，如何理解低價中標(biāo)，如何實施低價中標(biāo)，在實施中的管理辦法、規(guī)范要求、實際操作的規(guī)則如何制定，都亟待加快進行，以切實堵住這個招投標(biāo)領(lǐng)域的黑洞。
三、我國的招投標(biāo)市場是否存在社會資源浪費的問題
任何一個市場的存在都必須兼顧效率、經(jīng)濟以及公平的問題，招投標(biāo)市場也不例外。招投標(biāo)市場引入競爭機制，打破地區(qū)保護和行業(yè)封鎖，通過發(fā)布招標(biāo)信息，以及進行資格預(yù)審來促進業(yè)主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預(yù)審來確定質(zhì)量水平達到相當(dāng)要求的單位參與投標(biāo)，從而部分消除投標(biāo)單位的施工質(zhì)量差別。通過招投標(biāo)可以使建筑市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。在招投標(biāo)中，自覺引入價格機制，有利于科學(xué)地建立建筑產(chǎn)品的定價制度，并發(fā)揮價格機制在建筑市場中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，以達到優(yōu)化配置資源，提高資源使用效率的目的。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，一個完全競爭的市場結(jié)構(gòu)有利于建筑市場的健康發(fā)展。在買方市場條件下，競爭會促使施工單位引進新技術(shù)，消化和吸收新工藝，不斷改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，提高施工質(zhì)量，降低成本，從而提高資源的使用效率。競爭造成的優(yōu)勝劣汰，使資源向那些能使其產(chǎn)生較大效益的生產(chǎn)者手中集中，從而形成施工企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，有利于資源效率的提高和成本的降低。但如果買賣雙方的比例嚴重失調(diào)，則會產(chǎn)生過度競爭，造成低價搶標(biāo)現(xiàn)象，損害資源的總效率。
在當(dāng)前我國的招投標(biāo)市場中，一些人錯誤的認為，只有公開招標(biāo)才是最科學(xué)合理的，議標(biāo)就有問題。
不論項目的性質(zhì)，不管項目規(guī)模的大小，一律強調(diào)公開招標(biāo)，在一些地區(qū)，一個小小的工程就有幾十家公司去投標(biāo)。然而公開招標(biāo)雖然有很多優(yōu)點，但在效率方面存在許多問題，例如：周期長，成本高等。明顯加大了無謂的開支，使招標(biāo)投標(biāo)的社會成本增大。造成投標(biāo)資源嚴重浪費，加大了建設(shè)單位和施工單位的不必要成本。在一般情況下施工單位參與投標(biāo)的項目都是從勘測設(shè)計或立項就開始跟蹤，與建設(shè)單位、設(shè)計單位建立關(guān)系，跟蹤的時間短則幾個月，長的甚至幾年，然后從網(wǎng)上獲取招標(biāo)信息，著手準(zhǔn)備資格預(yù)審資料，參加投標(biāo)報名，到購買標(biāo)書，進行現(xiàn)場和市場調(diào)查，組織編制文件。參與投標(biāo)中能中標(biāo)的施工單位往往是幾十家或上百家之中的一家，未中標(biāo)的單位一切工作都付之東流。每個投標(biāo)人（承包商）都要交付投標(biāo)費用，包括正常投標(biāo)費用和隱形開支，但中標(biāo)的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節(jié)省效益，則提高了社會總成本，造成社會資源的浪費，此種制度設(shè)計就不夠合理。有的企業(yè)每年參與上百個項目投標(biāo)，卻中不了幾個標(biāo)，這樣的企業(yè)又有什么效益可言。
要解決投標(biāo)資源嚴重浪費的問題，首先，要把好招投標(biāo)市場的準(zhǔn)入關(guān)，避免"千軍萬馬過獨木橋"的現(xiàn)象。其方法是進行資格預(yù)審和采取適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式。市場準(zhǔn)入要求施工企業(yè)在進入市場前遵循一定的法規(guī)并具備基本條件，取得相應(yīng)的技術(shù)等級和經(jīng)營資格，以限制那些競爭力低下的企業(yè)進入，避免出現(xiàn)低價搶標(biāo)和交易成本上升的現(xiàn)象，保證合同價格較好地遵循價值規(guī)律。其次，要科學(xué)決策、降低招投標(biāo)費用。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方均會發(fā)生一些費用開支。招標(biāo)費用主要包括：信息發(fā)布費、招標(biāo)文件編制費、組織答疑費及評標(biāo)費用、起草合同、合同談判以及履約監(jiān)督相關(guān)費用等等。投標(biāo)費用主要有：信息搜尋費、報名費、投標(biāo)文件制作費、市場價格預(yù)測費、分包商選擇費用、合同談判以及為爭取中標(biāo)所花費的隱形開支及風(fēng)險費用等。對于招標(biāo)方，應(yīng)根據(jù)工程項目的性質(zhì)和大小，合理選擇招標(biāo)方式，制定科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)"門檻"價。投標(biāo)方要注重投標(biāo)策略，充分估計投標(biāo)成本，不要"廣種薄收"，應(yīng)擇優(yōu)選擇投標(biāo)項目，提高中標(biāo)率。
四、為什么招投標(biāo)活動中操作不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍
由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，許多建設(shè)項目在招投標(biāo)主要環(huán)節(jié)和程序上，都不同程度地存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象。這種不規(guī)范不僅表現(xiàn)在施工企業(yè)投標(biāo)中出現(xiàn)"串標(biāo)"、"圍標(biāo)"現(xiàn)象，還表現(xiàn)為：發(fā)布招標(biāo)公告的媒體不符合規(guī)定；自行招標(biāo)未經(jīng)核準(zhǔn)；投標(biāo)文件準(zhǔn)備時間未達到《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的最低要求；評標(biāo)專家組成不符合規(guī)定；評標(biāo)報告內(nèi)容不完整；評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)文件載明的不一致；招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)不符合要求；開標(biāo)時間與截標(biāo)時間不一致；確定中標(biāo)人程序不規(guī)范等等。產(chǎn)生上述種種現(xiàn)象的根本原因就是：招投標(biāo)市場仍然陰霾籠罩，缺乏公開、公平、公正的陽光。
因此，要充分發(fā)揮建筑市場的作用，必然要求建立"陽光操作體系"，公開信息、公平交易、公正管理，追求效益最大化。要克服現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)機制存在的局限和缺陷，就必須對工程招標(biāo)方式進行改革，從相關(guān)法規(guī)上來限制和約束這種行為，或者建立一種新的機制，剔除在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)上的人為因素，最大限度地排除招標(biāo)投標(biāo)過程中的人為影響因素，使找關(guān)系、托人情、送禮喪失原動力，讓招標(biāo)投標(biāo)真正體現(xiàn)公開、公平和公正的原則。
首先，要加大《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的宣傳力度，向投標(biāo)人開展法制宣傳，向心存不軌者明示法律規(guī)定，大敲警鐘。招標(biāo)投標(biāo)是一個競爭過程，應(yīng)當(dāng)有嚴格的規(guī)范，保證它是公開進行的，公平合理的，《招標(biāo)投標(biāo)法》作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標(biāo)活動的奠基作用，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動有法可循。
其次，要盡快建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場的法律體系。如：建立投標(biāo)人和投標(biāo)單位在招投標(biāo)活動中的信用指數(shù)體系，一旦發(fā)現(xiàn)其有違法投標(biāo)行為經(jīng)查實的，即限制其直到取消其參與工程建設(shè)項目或物資采購項目的投標(biāo)資格，迫使投標(biāo)人自覺遵守"依法、誠實、信用"的經(jīng)營原則。同時，要拓寬監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對舉報違法投標(biāo)人的獎勵和保密措施，用法律手段管理招投標(biāo)市場，讓招投標(biāo)這一新生事物步入法制軌道而健康成長。
第三，要規(guī)范招標(biāo)程序，加強招標(biāo)工作的周密性。
（一）通過建立和完善有形建筑市場，提高工程交易活動的透明度，促進建筑市場的公開競爭。加強信息化建設(shè)，規(guī)范和公開交易信息，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。通過公開透明的陽光操作來打破暗箱操作，在招投標(biāo)中應(yīng)用信息化技術(shù)，保證信息的公開透明，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷地獲取招標(biāo)信息，減少人為因素，為招投標(biāo)活動提供公開、公正、平等競爭的市場環(huán)境。
（二）加強投標(biāo)資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴格市場準(zhǔn)入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)。針對資格預(yù)審工作中存在的評審不規(guī)范、透明度不夠以及投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)等問題，迫切需要改進資格預(yù)審辦法。特別是審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，是否存在"掛靠"違法分包的問題。
（三）對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法從公開的形式到內(nèi)容做出嚴格規(guī)定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法必須在招標(biāo)文件中公開載明并不得附帶投標(biāo)人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開，便不得隨意更改，凡是未在招標(biāo)文件中載明的條件，一律不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
（四）正確使用標(biāo)底，合理確定和預(yù)防低于成本價的不正當(dāng)競爭行為。招標(biāo)人編制的標(biāo)底，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析報價是否合理等情況的參考，而不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人也要防止出現(xiàn)"低報價高索賠"、"空手套白狼"等不正當(dāng)競爭行為。招標(biāo)人在評標(biāo)過程中，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價可能低于其個別成本，應(yīng)當(dāng)要求其做出合理的解釋，并提供相關(guān)的證明材料和擔(dān)保，否則，即可認定其以低于成本價競標(biāo)的不正當(dāng)競爭行為，作廢標(biāo)處理。
（五）完善評標(biāo)專家管理制度。評標(biāo)委員會肩負著推薦中標(biāo)候選人或受招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人的責(zé)任，也掌握著投標(biāo)人能否中標(biāo)的決定權(quán)。評委素質(zhì)的好壞直接影響評標(biāo)結(jié)果，在招標(biāo)活動中扮演著相當(dāng)重要的角色。因此，應(yīng)當(dāng)嚴格規(guī)范評標(biāo)委員會的成員組成和評標(biāo)活動，在評標(biāo)過程中始終遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評標(biāo)活動原則。評標(biāo)委員會人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合法定條件。嚴格評標(biāo)專家資格認定，對私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人財物或者其他好處，透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況等的評標(biāo)專家，由有關(guān)部門依法處罰。
（六）規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)收費行為。招標(biāo)代理機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益管理。對行使或變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機構(gòu)名義參與招投標(biāo)代理活動的違法行為，要限期予以糾正。招標(biāo)代理機構(gòu)可以跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不得以登記備案等方式變相加以限制。
總之，建設(shè)工程的招投標(biāo)制度，對工程建設(shè)各方面都有著重大的意義，不僅有利于發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控的作用，也有利于市場競爭的公平合理，還有利于反腐倡廉工作的開展。因此，有必要加強對招投標(biāo)制度的管理，從立法、管理制度及加強工程量清單計價等方面著手，切實做好建設(shè)工程招投標(biāo)的工作。
5 結(jié) 論
自2000年1月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，國家制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對規(guī)范工程項目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)加強政府監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，讓我國的招投標(biāo)制度走上健康之路。
后 記
經(jīng)過了自考的學(xué)習(xí)，我無疑又學(xué)到了許多知識，成為我人生中又一段難忘歷程。在學(xué)習(xí)和實踐中，這些理論知識對我以后的實踐工作都有很重要的意義。在我的學(xué)業(yè)即將完成之際，我要感謝我的論文指導(dǎo)老師——鐘漢華，感謝他對我論文的悉心指導(dǎo)，以至于我的論文能比較順利的完成。
同時，在我的求學(xué)生涯中，我要感謝一直關(guān)心和愛護我的老師們，感謝他們的教誨，幫助和支持，有了你們才會有我了今天的進步，我還要特別感謝我的班主任，陳筱，感謝她對工作的認真和對我們的負責(zé)，以及四年一來對我一直的鼓勵和關(guān)懷，謝謝！
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