案例回放
某采購代理機構(gòu)受委托就一貨物項目進行公開招標(biāo)，該項目預(yù)算金額300萬元，購買招標(biāo)文件的時間為××年10月10日-10月17日。投標(biāo)截止時間為11月4日上午9時。
該項目招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)保證金為5萬元，要求投標(biāo)人于11月1日16時前以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函的形式遞交至指定地點，否則投標(biāo)文件將被拒收。
a公司購買了招標(biāo)文件。
11月1日，a公司以支票形式向采購代理機構(gòu)提交投標(biāo)保證金時，發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)名稱寫錯了。由于時間關(guān)系，a公司無法在規(guī)定時間內(nèi)提交保證金，最終于11月1日15時30分，以網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬的形式向采購代理機構(gòu)賬戶轉(zhuǎn)入5萬元投標(biāo)保證金。
11月4日，a公司提交投標(biāo)文件時被采購代理機構(gòu)拒收，理由是未按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式提交投標(biāo)保證金。
a公司質(zhì)疑招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)保證金形式。但采購代理機構(gòu)稱，a公司未在有效期內(nèi)對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑。
經(jīng)協(xié)商，最終代理機構(gòu)收取了a公司的投標(biāo)文件。但在資格審查環(huán)節(jié)，評審專家認定a公司未按招標(biāo)文件要求的形式提交投標(biāo)保證金，按無效標(biāo)處理。
問題引出
1.招標(biāo)文件內(nèi)容違法違規(guī)但超出質(zhì)疑期限，如何糾錯？
2.網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬是保證金繳納的法定形式嗎？
專家點評
供應(yīng)商未在有效期內(nèi)對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，應(yīng)承擔(dān)不能對招標(biāo)文件進行投訴的法律后果。《政府采購法》及其實施條例對質(zhì)疑的期限作出了嚴格規(guī)定，目的就是讓供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題時及時進行維權(quán)，以盡量在開評標(biāo)前糾錯，防止評標(biāo)結(jié)束后因招標(biāo)文件的問題而導(dǎo)致廢標(biāo)，提高采購效率。
招標(biāo)文件作為政府采購活動的核心文件之一，對政府采購當(dāng)事人具有約束力，但違反法律法規(guī)的內(nèi)容是無效的。
超過質(zhì)疑有效期，招標(biāo)文件違法違規(guī)內(nèi)容侵害供應(yīng)商權(quán)益如何糾正？
《政府采購法》規(guī)定供應(yīng)商可以質(zhì)疑的內(nèi)容除了采購文件外，還包括采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果。采購過程是按照招標(biāo)文件的規(guī)定實施的，通常情況下如果招標(biāo)文件違法，采購過程也會存在違法行為。供應(yīng)商在無法對采購文件提出質(zhì)疑的情況下，可以對采購過程和采購結(jié)果提出質(zhì)疑，這樣就能夠?qū)η捌谡袠?biāo)文件中存在的錯誤進行糾正了。
為維護政府采購的公平公正，對于招標(biāo)文件中的違法違規(guī)問題，即使沒有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，也應(yīng)當(dāng)允許在采購過程中予以糾正，這也符合《政府采購法》的立法本意。因此本案例中，a公司可以對評審過程提出質(zhì)疑。
網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬是投標(biāo)保證金的法定繳納形式嗎？
首先在金額上，《政府采購法實施條例》規(guī)定投標(biāo)保證金不得超過預(yù)算的2%。本案例中預(yù)算為300萬元，投標(biāo)保證金應(yīng)不超過6萬元，因此招標(biāo)文件規(guī)定的5萬元是合法的。
其次在形式上，《政府采購法實施條例》規(guī)定的提交保證金的形式較多，只要是非現(xiàn)金形式即可。本案例中，招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函的形式提交，但排除了其他非現(xiàn)金形式，范圍小于實施條例所規(guī)定的形式范圍，這就違反了實施條例的規(guī)定。
因此本案例中，僅限定法定范圍內(nèi)的幾種保證金繳納形式是違法的，a公司網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬提交投標(biāo)保證金是有效的。
最后在時間上，相關(guān)法律法規(guī)并未明確規(guī)定提交投標(biāo)保證金的具體時間，在招標(biāo)文件作出規(guī)定的情況下，如果不違反相關(guān)法律法規(guī)，投標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)遵守。根據(jù)《政府采購法》第三十五條“貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日”的規(guī)定，投標(biāo)人是否參加投標(biāo)的決定時間為自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日不少于20天，只要提交投標(biāo)保證金的時間未侵犯供應(yīng)商決定是否參加投標(biāo)的時間，就應(yīng)當(dāng)認為是合法的。自提交投標(biāo)保證金后至投標(biāo)截止，如果投標(biāo)人決定不參加，是可以退回保證金的。
本案例中，招標(biāo)文件開始發(fā)出之日為xx年10月10日，提交投標(biāo)保證金的時間為11月1日，供應(yīng)商決定是否參加投標(biāo)的時間自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日不少于20天，是合法的。
本案例中，招標(biāo)文件對投標(biāo)保證金數(shù)額和提交時間的規(guī)定是合法的，而關(guān)于投標(biāo)保證金繳納形式的規(guī)定是違法的。
既然a公司以網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬的方式提交投標(biāo)保證金是有效的，那么代理機構(gòu)就不能拒收a公司的投標(biāo)文件。
采購文件內(nèi)容有違反國家強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。本案例中，招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)保證金形式的規(guī)定違反實施條例，評審專家不應(yīng)按此規(guī)定繼續(xù)評審。
綜上所述，供應(yīng)商未在規(guī)定期限內(nèi)對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，并不代表無法救濟。從供應(yīng)商的角度，可以通過對后續(xù)采購過程和采購結(jié)果提出質(zhì)疑，間接糾錯；從評審專家的角度，在發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在違法違規(guī)問題時，應(yīng)當(dāng)停止評審并進行報告。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十五條 貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。
第五十二條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受損害的，可以在知道或者應(yīng)知權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《政府采購法實施條例》
第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。
第四十一條 評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準進行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。