87號(hào)令第三十七條規(guī)定：
“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)：
(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。”
住建部門(mén)和公安機(jī)關(guān)兩部門(mén)明確列出了串標(biāo)、掛靠的30條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：
1投標(biāo)人相互串通投標(biāo)
投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；
投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；
投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
招標(biāo)文件實(shí)施資格預(yù)審的，投標(biāo)人通過(guò)了資格預(yù)審但無(wú)正當(dāng)理由不參加投標(biāo)；
采用電子招投標(biāo)的，從同一個(gè)投標(biāo)單位或者同一個(gè)自然人的ip地址下載招標(biāo)文件或者上傳投標(biāo)文件；
投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償；
投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。
2招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)
在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；
直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；
明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；
授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；
明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件中設(shè)有明顯的傾向性條款，為特定投標(biāo)人“量身定做”；
在開(kāi)標(biāo)前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判；
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一工程項(xiàng)目中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢(xún)或同時(shí)為兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人提供咨詢(xún)；
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，為使特定投標(biāo)人中標(biāo)而對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行明顯傾向性引導(dǎo)；
指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)；
與中標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償；
招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
3掛靠
沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工（監(jiān)理）單位的資質(zhì)承攬工程的；
有資質(zhì)的施工（監(jiān)理）單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；
招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人或中標(biāo)人委托辦理投標(biāo)事宜的人員與本單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；
法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。
這是也是87號(hào)令的亮點(diǎn)之一
18號(hào)令只對(duì)串通投標(biāo)的利害作了闡述，沒(méi)有對(duì)串標(biāo)情形作具體的細(xì)化規(guī)定。因此，上述規(guī)定的確定從一定意義設(shè)定了一條供應(yīng)商不得逾越的法律“紅線”，對(duì)于激勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家利益、整肅政府采購(gòu)工作領(lǐng)域的秩序、打擊串標(biāo)圍標(biāo)行為、提高政府采購(gòu)工作效率等方面均具有重要的指導(dǎo)意義。
一方面，上述規(guī)定是對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商專(zhuān)門(mén)作出的禁止性規(guī)定，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，把自我行為約束于法律的“籠子”內(nèi)。
另一方面，根據(jù)87令第四十四條“公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查”的規(guī)定，作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，以及使用財(cái)政資金以政府采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織對(duì)此必須引起高度重視，認(rèn)真把好投標(biāo)文件的資格審查關(guān)，不要把串標(biāo)行為的認(rèn)定工作歸于評(píng)標(biāo)委員會(huì)一方，使串標(biāo)這一“毒瘤”得不到應(yīng)有的懲處。同時(shí)，如果明知是串標(biāo)視而不作為，從法理上可以認(rèn)定為共犯，亦應(yīng)受到法律的懲處。