近年來，我國汽車保有量不斷迅速增長。根據(jù)公安部交管局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年8月底，全國機(jī)動車保有量達(dá)到2.19億輛。其中，汽車保有量首次突破１億輛，占機(jī)動車總量的45.88％，是機(jī)動車的主要構(gòu)成部分。而從汽車千人保有量來看，我國一線城市已經(jīng)達(dá)到千人15—20輛，汽車市場進(jìn)入起飛期。隨著我國私人購車比重的不斷提高，汽車正加速進(jìn)入更多家庭。機(jī)動車增長是導(dǎo)致停車需求增加的根本原因之一。以家用型轎車為主的汽車工業(yè)是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車進(jìn)入家庭是大勢所趨，近年來我國機(jī)動車保有量平均每年增長30%，未來城市交通只能會越來越擁擠，停車問題也將會日趨嚴(yán)峻。
1 停車場的分類
現(xiàn)行停車分類較為混亂,尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按停車位置劃分,分為路上停車、路外停車；按停放方式劃分，如停車場、停車庫(樓)、機(jī)械式停車等；按建設(shè)方式劃分，如配建停車場；按使用方式劃分，如公共停車場、自用停車等。
目前，被廣泛認(rèn)同的是將停車場分為三類，即:公共停車場、配建停車場和路邊停車點(diǎn)。按筆者理解：公共停車場，顧名思義是為公眾提供停車服務(wù)的停車場，是從使用上進(jìn)行分類，所以公共停車場既可單獨(dú)建設(shè)，也可隸屬某一建筑，特別是有些配建停車場對社會開放，一定意義上可看作是公共停車場；配建停車場一般與公共停車場對應(yīng)，是按國家或各城市配建指標(biāo)確定定額，與主體建筑物同時建設(shè)，并附屬主體建筑，為本建筑物以及本建筑物吸引的外來車輛停車服務(wù)，是從建設(shè)程序上進(jìn)行分類；路邊停車點(diǎn)是由交通管理部門在部分路段劃定的停車區(qū)域，方便短時間停車需求。
2 現(xiàn)行停車場分類的矛盾
被廣泛認(rèn)同的停車場分類，概念邏輯上不嚴(yán)密，往往引起爭議，主要體現(xiàn)在對公共與配建停車場的理解上。首先，公共停車場是從使用對象上分類，配建停車場是從建設(shè)上進(jìn)行分類，兩者不屬于同一范疇，不應(yīng)相提并列，而規(guī)劃設(shè)計(jì)中往往自覺不自覺地將這兩類停車場相對應(yīng)，從而導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)中一系列混淆。其次，配建停車場是為本建筑所屬車輛和本建筑吸引外來車輛停車服務(wù)的，假設(shè)一個區(qū)域或地塊，所有建筑物都按配建指標(biāo)建有完善的配建停車場，理論上就不再需要公共停車場，因此，兩者對應(yīng)關(guān)系邏輯上不嚴(yán)密。再者，根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)情況，配建停車場中有很大部分是為社會公共停車服務(wù)的(不僅僅為本建筑物吸引的外來車輛服務(wù))，而名義上又稱為配建停車場，所以許多停車場無法區(qū)分究竟是配建停車場還是公共停車場，這種停車場分類概念的不嚴(yán)密，引發(fā)系列的規(guī)劃與使用上的混淆，如:如何確定配建停車場的恰當(dāng)規(guī)模，如何規(guī)劃公共停車場等。這些問題一直困擾著我國停車場的健康發(fā)展。
3 停車場的規(guī)劃與設(shè)計(jì)
3.1 停車規(guī)劃設(shè)計(jì)原則
停車供給應(yīng)基本滿足城市停車需求。停車場應(yīng)與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市土地利用、機(jī)動車擁有水平、客運(yùn)交通方式等方面相匹配。停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)利于實(shí)施建設(shè)和管理，將停車作為一種調(diào)控手段，通過杜絕非法停車，對交通擁擠、機(jī)動車擁有量進(jìn)行調(diào)控。
3.2 停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容和方法
按城市規(guī)劃步驟，停車場規(guī)劃相應(yīng)的內(nèi)容和方法為：停車行為特征及其基本概念、停車需求及預(yù)測分析、停車供給分布理論、停車場及停車設(shè)備分類、停車場規(guī)劃及換乘系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、建筑物停車配建系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、停車管理信息系統(tǒng)沒計(jì)研究。
3.3 停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)中若干關(guān)鍵性問題
3.3.1 停車場規(guī)劃目標(biāo)
作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的一個組成部分，停車規(guī)劃設(shè)計(jì)不可能一步到位，因此在城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，都必然包含停車規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容。停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)可分兩個層次，一是近期目標(biāo)，解決現(xiàn)狀(或三至五年)停車問題，二是遠(yuǎn)期目標(biāo)，滿足未來城市停車需求。規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)將涉及到資源合理配置與利用，當(dāng)按遠(yuǎn)期目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時，在短期內(nèi)停車指標(biāo)會過大，特別是建筑物配建停車場，可能引起用地和建設(shè)的浪費(fèi)。當(dāng)按近期目標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)時，停車場缺乏所導(dǎo)致的交通問題隨時間推移也將愈加嚴(yán)重，而且建筑物一旦建成，很難再從用地上或建筑規(guī)模上增加配建停車設(shè)施。停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)必須綜合考慮近遠(yuǎn)期目標(biāo)，保持彈性發(fā)展。
3.3.2 總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中的停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)
我們常?？吹匠鞘锌傮w規(guī)劃設(shè)計(jì)中，將“公共停車場”以具體規(guī)模落實(shí)到位，畫到規(guī)劃設(shè)計(jì)圖中，依筆者觀點(diǎn)，這是毫無意義，毫無依據(jù)的。如前面所言，假設(shè)一個區(qū)域或地塊，所有建筑物都按配建指標(biāo)建有完善的配建停車場，就不再需要公共停車場。城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)用地布局畢竟是相當(dāng)概括的，也無法確定一個地區(qū)配建指標(biāo)不足而修建“公共停車場”(即使確定了配建指標(biāo)不足，首先應(yīng)考慮修改配建指標(biāo)，而不是布設(shè)“公共停車場”)。因此，在總體規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是:確定停車發(fā)展政策和全市停車總需求、確定各類建筑物配建停車指標(biāo)。我們的思維方式應(yīng)該是：停車場的健康發(fā)展應(yīng)基本滿足城市停車需求，否定非法停車，配建停車設(shè)施加上合法的路邊停車設(shè)施應(yīng)基本滿足城市停車總需求，傳統(tǒng)的“公共停車場”不能成為總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的主體，所謂的“公共停車場”(沿用傳統(tǒng)概念)只能是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施過程中，對停車設(shè)施不足部分的補(bǔ)充。
3.3.3 停車發(fā)展政策與配建停車指標(biāo)
停車發(fā)展政策和各類建筑物配建停車指標(biāo)是城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)階段最應(yīng)有所作為的方面，也是起到對停車總體控制與把握的兩個主要方面，是總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作重點(diǎn)。停車發(fā)展政策是停車場發(fā)展的總體策略，目前我國城市普遍停車車位缺口過大，基本上是提倡建設(shè)，但仍缺少鼓勵發(fā)展建設(shè)的措施和穩(wěn)定的建設(shè)資金來源。停車發(fā)展政策應(yīng)從土地資源、機(jī)動車發(fā)展水平、出行方式等方面綜合論證停車場發(fā)展策略和保證停車場建設(shè)的措施，并從政策上對機(jī)動車快速增長起調(diào)控作用。如日本和香港的停車發(fā)展政策著重強(qiáng)調(diào)鼓勵私人投資停車場建設(shè)，采用“購車者必有車位”的政策以控制機(jī)動車過快增長。
配建停車指標(biāo)是實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理的依據(jù)。八十年代頒布的“停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則(試行)”對配建停車指標(biāo)作了詳細(xì)規(guī)定，多年來是指導(dǎo)我國城市停車場規(guī)劃、建設(shè)的依據(jù)，相當(dāng)于“國家標(biāo)準(zhǔn)”。為適應(yīng)當(dāng)前機(jī)動車增長形勢變化，有關(guān)部門正著手修訂此規(guī)則。但是各城市經(jīng)濟(jì)和車輛擁有水平是不一致的，停車場配建定額指標(biāo)也不是唯一的，為此，不少城市已依據(jù)本城市實(shí)際情況制定了相應(yīng)的配建停車指標(biāo)，并列入地方法規(guī)(如:上海、深圳等城市)。這種做法值得提倡，筆者認(rèn)為，城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或與總體規(guī)劃設(shè)計(jì)對應(yīng)的交通規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)加深對配建停車指標(biāo)的研究，制定切合實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡單地套用“國家標(biāo)準(zhǔn)”，此外，配建停車指標(biāo)中應(yīng)對自用和公用兩個部分做出詳細(xì)的量值規(guī)定。
停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)或道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)內(nèi)容，在總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃不同階段都會遇到停車問題。城市停車場是帶有公益性的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，為適應(yīng)汽車進(jìn)入家庭的發(fā)展趨勢，為保證城市交通健康發(fā)展，為解決未來城市停車發(fā)展中存在的各種問題，應(yīng)積極鼓勵停車場建設(shè)和發(fā)展，需要盡早地對城市停車進(jìn)行全面綜合地研究，從而不斷的完善停車場的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。