招標(biāo)文件的編制是水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利開(kāi)展和評(píng)標(biāo)定標(biāo)的重要技術(shù)指導(dǎo)性文件，同時(shí)也是工程進(jìn)度和成本控制的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，涉及法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程經(jīng)濟(jì)、合同管理等諸多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。編制完整、合理、嚴(yán)禁的招標(biāo)文件，對(duì)于項(xiàng)目招標(biāo)，甚至后期的合同簽訂、履行和管理都將構(gòu)成影響，因此，在編制水利工程施工招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)注意這4個(gè)問(wèn)題。
1、準(zhǔn)確合理選用水利工程施工招標(biāo)文件范本
《水利水電土建工程施工合同條件》（gf—2000—0208）、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）和《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》（水電2010范本）等范本文件。
水利水電工程施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和文件包括：《水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》等。
在水利工程招標(biāo)文件編制過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合工程特性、項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)文件、施工工藝技術(shù)、市場(chǎng)現(xiàn)狀等方面，按照標(biāo)準(zhǔn)化、一致化、完整化等原則，合理選擇與工程施工建設(shè)相匹配的施工招標(biāo)文件范本，并從項(xiàng)目合同管理、進(jìn)度成本控制等方面，細(xì)化招標(biāo)文件中專(zhuān)用合同和技術(shù)條款，確保在對(duì)等標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上招到技術(shù)、實(shí)力、信譽(yù)均較優(yōu)的施工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目合同管理、施工質(zhì)量進(jìn)度成本控制和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)的無(wú)縫對(duì)接。
2、經(jīng)濟(jì)合理劃分工程施工標(biāo)段
大型水利工程通常包括擋水系統(tǒng)、泄水系統(tǒng)、引水發(fā)電系統(tǒng)和輸水系統(tǒng)等，每個(gè)系統(tǒng)都可以獨(dú)立成單項(xiàng)工程，同時(shí)也相互聯(lián)系，如何經(jīng)濟(jì)合理劃分標(biāo)段，這對(duì)招標(biāo)文件編制人員提出了更高的要求。
2.1 標(biāo)段過(guò)分粗略，排斥潛在投標(biāo)人，降低投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性，不利于后期合同履行和項(xiàng)目管理。
2.2 同類(lèi)型標(biāo)段過(guò)分細(xì)化，未避免參建方間的施工干擾，各自建設(shè)施工輔助工程會(huì)增加施工成本。
2.3 任意肢解發(fā)包工程，多參建方同時(shí)作業(yè)，交叉作業(yè)點(diǎn)面增多，工序交接及驗(yàn)收內(nèi)容增多、復(fù)雜性增強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作量大大增多。
建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)段劃分時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合工程特性、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程總投資、施工環(huán)境條件、施工工藝技術(shù)、工程質(zhì)量進(jìn)度成本控制目標(biāo)、建設(shè)單位項(xiàng)目管理習(xí)慣及能力等因素，從節(jié)約工程投資、降低施工干擾、加快施工進(jìn)度、便于施工協(xié)調(diào)管理等方面出發(fā)，在權(quán)衡各種因素技術(shù)、經(jīng)濟(jì)占比的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的施工標(biāo)段劃分，確保工程招標(biāo)活動(dòng)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理具有較高的質(zhì)量水平。
3、重視招標(biāo)文件工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性
隨著《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》gb50501-2007、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)》在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣實(shí)施，明確要求在招標(biāo)文件編制中需嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制，從而為水利工程準(zhǔn)確計(jì)價(jià)提供了適用的方法和標(biāo)準(zhǔn)。
目前，水利工程招標(biāo)文件編制過(guò)程中，其技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)通常由不同專(zhuān)業(yè)的人員編制，其中工程量清單中的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程量、單位、單價(jià)等基本是由設(shè)計(jì)人員計(jì)算提供，而一些招標(biāo)文件編制人員或?qū)徍巳藛T由于對(duì)工程技術(shù)不太熟悉，同時(shí)不理解工程量清單在招標(biāo)文件中的重要性，往往只進(jìn)行簡(jiǎn)單的匯總，從而造成以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)簽訂的合同文件計(jì)量方式與實(shí)際施工方計(jì)量方式不統(tǒng)一，給項(xiàng)目合同管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)較大困難。
4、注重招標(biāo)文件的完整性和規(guī)范性
4.1對(duì)沒(méi)有轉(zhuǎn)同條款對(duì)應(yīng)的通用條款，尤其是像“有效期延長(zhǎng)、免責(zé)、不可抗力、爭(zhēng)議與仲裁”等不常用條款不能進(jìn)行刪除。對(duì)于合同履行中的特殊問(wèn)題，還需要通過(guò)在專(zhuān)用條款中用補(bǔ)充條款明確其約束力和處理依據(jù)。
4.2根據(jù)工程特點(diǎn)、技術(shù)工藝和項(xiàng)目管理要求選擇合適的合同類(lèi)型。
4.3合理分配招標(biāo)任何投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照誰(shuí)處理主動(dòng)，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)攤分。
4.4編制人員要認(rèn)真檢查和復(fù)核，避免由于漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)或一些低級(jí)錯(cuò)誤導(dǎo)致評(píng)標(biāo)困難或招標(biāo)失敗。
4.5注意招標(biāo)文件的規(guī)范性和統(tǒng)一性，尤其在檢查和復(fù)核工程量清單及投標(biāo)價(jià)時(shí)，要統(tǒng)一工程量計(jì)量單位和報(bào)價(jià)單位，避免與實(shí)際脫離。