工程建設(shè)項目的投融資管理有哪些？
工程建設(shè)項目的投融資管理
(1) 政策法規(guī)介紹
為了進一步完善工程建設(shè)項目投資類法律規(guī)范，國務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，國家發(fā)展改革委于發(fā)布的主要有《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(2004年)，《外商投資項目核準暫行管理辦法》(2004年)，《關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》(2004年)，《關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核準投資項目的管理辦法》(2004年)，等等。
(2) 項目投融資管理
1) 項目審批與核準。按照投資體制改革的精神，從落實企業(yè)投資自主權(quán)出發(fā)，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，其中列人《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目，政府投資主管部門只是依法核準項目申請報告；未列入《政府核準的投資項目目錄》的項目，則實行備案制。對于外商投資項目，則實行核準制，由政府投資主管部門依法核準項目申請報告。有關(guān)項目審批的法律規(guī)定包括有《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核準的投資項目管理辦法》(發(fā)改投資〔2005〕76號)、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第19號)、《外商投資項目核準暫行管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第22號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》(發(fā)改投資〔2004〕2656號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項目的有關(guān)規(guī)定(暫行)》(發(fā)改投資〔2005〕1392號)等。
對于《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄(試行)》內(nèi)符合按照國家有關(guān)規(guī)定批準的行業(yè)和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，有關(guān)方面意見一致的項目，由國家發(fā)展改革委同有關(guān)部門審批或核準，報國務(wù)院備案。報國務(wù)院備案時應(yīng)附上國土資源部、環(huán)?？偩?、行業(yè)主管部門、其他有關(guān)部門、省級人民政府或其投資主管部門、銀行等相關(guān)單位的意見和咨詢機構(gòu)的評估論證意見，以及國家發(fā)展改革委關(guān)于該項目符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等情況的說明。對于《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄》內(nèi)屬于下列情況之一的項目，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審批或核準的初步意見，報請國務(wù)院審批或核準：(一)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以外的項目；(二)產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項目；(三)符合第一條規(guī)定的條件，但性質(zhì)特殊、影響重大的項目；(四)有關(guān)方面意見不盡一致，但從經(jīng)濟和社會發(fā)展全局考慮仍有必要建設(shè)的項目；(五)國務(wù)院明確要求報送國務(wù)院審批或核準的項目。
2) 項目的備案。對企業(yè)投資項目實行備案制，是投資體制改革的重要內(nèi)容，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。認真做好備案工作，有利于及時掌握和了解企業(yè)的投資動向，可以更加準確、全面地對投資運行進行監(jiān)控；有利于貫徹實施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；有利于及時發(fā)布投資信息，引導(dǎo)全社會投資活動；有利于及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，以防止備案的名義變相審批?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。
企業(yè)投資項目備案制，既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于核準制。與這兩項制度相比，備案制的程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。省級人民政府應(yīng)當在備案制辦法中對備案內(nèi)容作出明確規(guī)定。除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或?qū)徟捻椖客?，?yīng)當予以備案；對于不予備案的項目，應(yīng)當向提交備案的企業(yè)說明法規(guī)政策依據(jù)。對上述原則，各級地方政府投資主管部門在辦理備案時要嚴格執(zhí)行。環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門應(yīng)按照職能分工，對投資主管部門予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關(guān)手續(xù)，對投資主管部門不予以備案的項目以及應(yīng)備案而未備案的項目，不應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。
3) 融資方式。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，為了促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國家鼓勵發(fā)展多種融資渠道和融資方式，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴格防范風(fēng)險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵銀行和各類合格擔(dān)保機構(gòu)對項目融資的擔(dān)保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔(dān)保機構(gòu)資本實力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目。