問：如果一個聯(lián)合體中有一方為境內(nèi)企業(yè)且為牽頭單位，另一方則為境外企業(yè)，是否屬于進口服務(wù)范疇? 如果是，且未經(jīng)財政主管部門審批參與投標，是否應(yīng)作投標無效處理?
答：政府采購供應(yīng)商應(yīng)該為國內(nèi)市場主體。我國目前尚未加入世貿(mào)組織 《政府采購協(xié)議》，政府采購市場尚未對外開放。因此，境外企業(yè)不能作為政府采購供應(yīng)商，也不能參與聯(lián)合體投標。如果采購文件中沒有約定購買進口產(chǎn)品和服務(wù)，聯(lián)合體的一方如為境外企業(yè)，則不具備投標資格，應(yīng)作投標無效處理。
問：政府采購項目在招標文件中可以要求提交低價風(fēng)險擔保嗎？
答：不可以。法律、法規(guī)中沒有明文要求的保證金不能收取。如果評審專家認為某供應(yīng)商的報價過低，應(yīng)該讓該供應(yīng)商提交響應(yīng)說明，如果供應(yīng)商提供了其價格組成的合理說明，那么應(yīng)正常進行評審。
法律依據(jù)
《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。
一、兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標
在招標采購的項目中，有些大型的或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程的建設(shè)、成套設(shè)備的制造等，由于建設(shè)或制造的任務(wù)量大、技術(shù)要求復(fù)雜、涉及不同的專業(yè)，建設(shè)、制造的周期也較長，需要投標者有較強的經(jīng)濟、技術(shù)實力和抗風(fēng)險的能力。由多家單位組成聯(lián)合體共同投標，可以集中各方的經(jīng)濟、技術(shù)力量，發(fā)揮聯(lián)合各方的優(yōu)勢，大大增加競爭實力，增加中標的機會。對招標人來說，也有利于提高采購效益，保證采購項目的質(zhì)量。在一些國際招標中，外商與國內(nèi)廠商組成聯(lián)合體投標，實行優(yōu)勢互補，往往更有利于增加中標機會。為規(guī)范聯(lián)合體投標行為，本條第1款規(guī)定：“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。”《中華人民共和國招標投標法》第三十一條的規(guī)定可作以下理解：
(一)聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織
形式可以是兩個以上法人組成的聯(lián)合體、兩個以上非法人組織組成的聯(lián)合體或者是法人與其他組織組成的聯(lián)合體。
(二)聯(lián)合體為共同投標并在中標后共同完成中標項目而組成的臨時性的組織，不具有法人資格
如果屬于共同注冊并進行長期的經(jīng)營活動的“合資公司”等法人形式的聯(lián)合體，則不屬于本條所稱的聯(lián)合體。組成聯(lián)合體的目的是增強投標競爭能力，彌補有關(guān)各方技術(shù)力量的相對不足，提高共同承擔的項目完工的可靠性，同時還可分散聯(lián)合體各方的投標風(fēng)險。
(三)聯(lián)合體的組成是“可以組成”，也可以不組成
是否組成聯(lián)合體由有關(guān)各方自行決定。聯(lián)合體的組成屬于各方自愿的共同的一致的法律行為。
(四)聯(lián)合體對外“以一個投標人的身份共同投標”
也就是說，聯(lián)合體雖然不是一個法人組織，但是對外投標應(yīng)以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進行，不能以其中一個主體或者兩個主體(多個主體的情況下)的名義進行，即由聯(lián)合體各方“共同與招標人簽訂合同”。這里需要說明的是，聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責任的承擔等問題則需要以聯(lián)合體各方訂立的合同為依據(jù)。
根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權(quán)拒絕。聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。聯(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。