建設(shè)工程計(jì)價(jià)原則上應(yīng)當(dāng)由業(yè)主提供施工圖及清單，承包商進(jìn)行報(bào)價(jià)，即圖紙變更造成價(jià)格變動(dòng)和清單準(zhǔn)確性由業(yè)主負(fù)責(zé)。但是由于施工行業(yè)競爭激烈，很多業(yè)主將工程量的變化的風(fēng)險(xiǎn)也交給承包商。如與地下地質(zhì)情況緊密相關(guān)的樁基工程、維護(hù)工程，業(yè)主將其以總價(jià)包干的方式發(fā)包給承包商施工，并且不承擔(dān)地質(zhì)勘察報(bào)告的準(zhǔn)確性，如此一旦地下存在勘查報(bào)告中沒有發(fā)現(xiàn)的暗河、建筑垃圾及歷史遺留下來的地下障礙物等，會(huì)造成施工費(fèi)用大幅上漲，承包商面臨損失；還有就是常見的措施費(fèi)的總價(jià)包干等情形。
建議：
1. 閉口包干項(xiàng)目在過程中價(jià)格很難調(diào)整，因此承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)文件中關(guān)于閉口包干項(xiàng)目的約定。
2. 對(duì)于約定閉口包干的分部分項(xiàng)工程審查工程量是否清晰，業(yè)主對(duì)其提供的地質(zhì)勘察資料和地下障礙物資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性是否承擔(dān)責(zé)任，如果對(duì)應(yīng)的工程量不清晰，且業(yè)主對(duì)其提供的資料不承擔(dān)責(zé)任，則該閉口包干價(jià)格屬于重大風(fēng)險(xiǎn)；如果對(duì)應(yīng)工程量不清晰，但是業(yè)主對(duì)提供基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任的，承包人中標(biāo)后可以考慮采用索賠的方式彌補(bǔ)損失。
3. 對(duì)于重大項(xiàng)目或者包干風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，承包人在投標(biāo)前有必要自行勘測(cè)或者根據(jù)其他歷史資料、歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確保報(bào)價(jià)虧損處于可控范圍之內(nèi)。
一、投標(biāo)人自己投標(biāo)選擇設(shè)備品牌采購價(jià)格過高
《招標(biāo)投標(biāo)法》第20條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”；《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第26條第2款規(guī)定：“招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上'或相當(dāng)于’的字樣”。根據(jù)上述規(guī)定，在實(shí)際招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人一般會(huì)向投標(biāo)人提供三個(gè)可供選擇的品牌并且在招標(biāo)文件中指出投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)可以選擇其他不低于三個(gè)品牌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備品牌。投標(biāo)人容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤是沒有提前對(duì)招標(biāo)人給出的三個(gè)品牌的購買價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)，而是片面地、隨意地選擇了其中一個(gè)品牌進(jìn)行報(bào)價(jià)。但實(shí)際上招標(biāo)人之所以選擇三個(gè)品牌往往是因?yàn)檫@三個(gè)品牌的供應(yīng)商與招標(biāo)人或設(shè)計(jì)人存在某些聯(lián)系，無論哪個(gè)單位中標(biāo)或者哪個(gè)中標(biāo)單位選擇的哪個(gè)品牌產(chǎn)品，招標(biāo)人（或招標(biāo)人中的某些人）會(huì)迅速通知該品牌持有人。如此，中標(biāo)人對(duì)該品牌的采購變成唯一來源采購，承包人如果采購該品牌產(chǎn)品基本上等著“被宰”，如果不采購該品牌產(chǎn)品，就存在對(duì)業(yè)主的違約；如果強(qiáng)行變更設(shè)備，則除了變更后的設(shè)備難以得到業(yè)主的計(jì)量付款外，還可能產(chǎn)生因?yàn)槭┕べ|(zhì)量問題被投訴、罰款或承擔(dān)違約金等后果。
建議：
1. 投標(biāo)之前先詢價(jià)，通過詢價(jià)鎖定品牌設(shè)備價(jià)格，甚至可以與相應(yīng)供應(yīng)商單位簽訂合作協(xié)議書，盡可能的鎖定價(jià)格，降低中標(biāo)之后供應(yīng)商高價(jià)報(bào)價(jià)的可能性。
2. 建立自己的供應(yīng)商體系，在投標(biāo)中選擇常年合作品牌，如果招標(biāo)人沒有提供常年合作品牌供選擇，則投標(biāo)中根據(jù)招標(biāo)文件要求招標(biāo)人另外提供其他品牌。
3. 在詢標(biāo)、簽約或簽約后，對(duì)業(yè)主要求承包商提供采購某一品牌承諾的，承包商需要提前和品牌供應(yīng)商就價(jià)格問題達(dá)成一致，而后才能承諾，不能盲目向業(yè)主出具相應(yīng)承諾書。
二、業(yè)主利用承包商的不平衡報(bào)價(jià)給承包商造成損失
不平衡報(bào)價(jià)是承包商常用的報(bào)價(jià)技巧，做法是將利潤藏于不會(huì)發(fā)生變更的、前期施工的部分，目的是確保投標(biāo)利益實(shí)現(xiàn)、先期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金回籠。但是在投標(biāo)價(jià)格是固定的情況下，有報(bào)價(jià)高的就必然有報(bào)價(jià)低的，如果報(bào)價(jià)高的部分被變更掉、原有報(bào)價(jià)不能利用，或者報(bào)價(jià)低的部分工程量增加，往往導(dǎo)致承包商虧損。例如，業(yè)主提供的招標(biāo)圖紙中有混凝土砌塊墻，也有輕質(zhì)板墻，投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)混凝土砌塊墻單價(jià)低，而輕質(zhì)板墻單價(jià)高，施工中業(yè)主將輕質(zhì)板墻變更為混凝土砌塊墻，從而導(dǎo)致承包商受到損失。
建議：
1. 承包商報(bào)價(jià)前先研究施工合同對(duì)變更的計(jì)價(jià)原則。例如，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（gf-2017-0201）通用條款10.4.1 變更估價(jià)原則：（1）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書有相同項(xiàng)目的，按照相同項(xiàng)目單價(jià)認(rèn)定；（2）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中無相同項(xiàng)目，但有類似項(xiàng)目的，參照類似項(xiàng)目的單價(jià)認(rèn)定；（3）變更導(dǎo)致實(shí)際完成的變更工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中列明的該項(xiàng)目工程量的變化幅度超過15%的，或已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中無相同項(xiàng)目及類似項(xiàng)目單價(jià)的，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款〔商定或確定〕確定變更工作的單價(jià)。按照此條款約定變更導(dǎo)致的實(shí)際工程量與清單量相差15%的，對(duì)變更部分的計(jì)價(jià)不再執(zhí)行已有單價(jià)或參照相似單價(jià)，而是對(duì)變更部分按照成本加酬金的原則計(jì)價(jià)。但是如果專用條款將該第（3）點(diǎn)變更為上述第（1）、（2）點(diǎn)，或者直接去掉，則對(duì)于承包商是重大風(fēng)險(xiǎn)。