有關競爭性談判采購中供應商的邀請，《政府采購非招標采購方式管理辦法》（以下稱為“74號令”）規(guī)定了三種途徑，分別是發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取、采購人和評審專家分別書面推薦。但實踐中，隨機抽取和書面推薦邀請談判供應商的方式很少使用：
一是省級財政部門建立的供應商庫往往分類籠統(tǒng)，難以滿足每個競爭性談判項目要求的資格條件，除非是通用采購項目由于特殊原因采用了競爭性談判方式，否則采購人幾乎不可能隨機抽取確定談判供應商。
二是對于采購人和評審專家共同書面推薦供應商的方式，法律沒有明確評審專家是該項目專家還是專家?guī)鞂＜遥笳哂捎谏婕皩＜屹M用問題，實踐中難以使用；但如果是前者，又顯然不適用于競爭性談判項目未開始評審前（因通常情況下專家名單保密），該方式應該是第一次談判失敗或者公開招標項目變更為競爭性談判方式，再進行新一輪競爭性談判活動時才能采用的。
所以，對于未開始實施的競爭性談判項目，基本限制了采購人只能通過發(fā)布公告來邀請供應商。基于現(xiàn)實中這種情況，如何通過發(fā)布公告更好地邀請供應商并規(guī)避風險、實現(xiàn)談判效益最大化呢？
根據(jù)《政府采購法》第三十八條第三項：“（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。”
對以上法律條文進行逐字分析，可以得出幾個結論：一是確定談判供應商的過程其實是個篩選過程，符合談判項目資格條件的供應商可能有很多，但并非向所有潛在合格供應商都提供談判文件，只需從中確定不少于三家即可；二是談判供應商不是在談判活動開始后再通過資格審查確定的，因為此時所有參加談判的供應商都已獲得了談判文件并且遞交了響應文件；三是根據(jù)法律推理，如果采用發(fā)布公告邀請談判供應商的方式，發(fā)布的公告應該是資格條件預審公告，這樣才能形成合格供應商名單，并且談判供應商未確定之前，談判文件不應公開。
另外，競爭性談判項目采用事先確定談判供應商的方式，能夠盡可能降低談判過程中出現(xiàn)的一些問題。
根據(jù)《政府采購法》第三十八條第四項，談判過程中談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。74號令第十一條也規(guī)定，談判文件應當明確談判小組根據(jù)與供應商談判情況可能實質性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。
從以上法規(guī)條文可以看出，競爭性談判項目在談判過程中，談判小組可能會視談判情況，對談判文件進行實質性變動,但變動內(nèi)容應限于部分采購需求，不能包括供應商的資格條件。
再進一步分析，如果競爭性談判項目在發(fā)布公告的同時提供談判文件，由于接收談判文件的供應商數(shù)量不確定，即使談判文件明確了可能變動的內(nèi)容，一些不滿足部分采購需求的潛在供應商還是不愿承擔被否決的風險而放棄參加談判，造成不足3家談判而失敗的情形。再是，談判過程修改實質性條款，其實是對這類供應商的不公平。
所以反過來，首先對供應商資格條件進行預審，確定一定數(shù)量（不少于3家）的談判供應商，然后再將談判文件提供給這幾家已確定的供應商，那么即使談判過程真的有實質性變動，只要以書面形式通知這些談判供應商，就不會存在上述問題了。
根據(jù)《政府采購法》第三十八條第五項，采購人應從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交供應商。
在實際操作中，不同供應商提供的產(chǎn)品往往不是既滿足采購需求，又同時是質量和服務相等的。但是通過資格預審，擇優(yōu)選出公司業(yè)績、技術水平等綜合實力相差不大的供應商參與談判，能夠最大化實現(xiàn)競爭性談判的成交原則。