下列建設工程必須實行監(jiān)理:
(一)國家重點建設工程;
(二)大中型公用事業(yè)工程;
(三)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程;
(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;
(五)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。
國家重點建設工程,是指依據《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。
大中型公用事業(yè)工程,是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目:
(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;
(二)科技、教育、文化等項目;
(三)體育、旅游、商業(yè)等項目;
(四)衛(wèi)生、社會福利等項目;
(五)其他公用事業(yè)項目。
成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程,建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監(jiān)理;5萬平方米以下的住宅建設工程,可以實行監(jiān)理,具體范圍和規(guī)模標準,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門規(guī)定。
為了保證住宅質量,對高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅應當實行監(jiān)理。
利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程范圍包括:
(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;
(二)使用國外政府及其機構貸款資金的項目;
(三)使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。
國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程是指:
(一)項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的下列基礎設施項目:
(1)煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目;
(2)鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目;
(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等項目;
(4)防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設項目;
(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目;
(6)生態(tài)環(huán)境保護項目;
(7)其他基礎設施項目。
(二)學校、影劇院、體育場館項目。
監(jiān)理合同注意事項:
一、監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員必須具有相應的監(jiān)理資質。
根據《工程建設監(jiān)理規(guī)定》,監(jiān)理單位實行資質審批制度。設立監(jiān)理單位,須報工程建設監(jiān)理主管機關進行資質審查合格后,向工商行政管理機關申請企業(yè)法人登記。監(jiān)理單位應當按照核準的經營范圍承接工程建設監(jiān)理業(yè)務。其次,《建設工程監(jiān)理規(guī)范》對各類監(jiān)理人員都作了相應的資質要求,作為合同一方的監(jiān)理單位派出的監(jiān)理人員,要符合《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的要求。
二、監(jiān)理合同應該包括監(jiān)理單位對建設工程質量、造價、進度進行全面控制和管理的條款。
在監(jiān)理合同范本專用條件部分有關監(jiān)理范圍和監(jiān)理工作的內容的條款中,委托人往往只要求監(jiān)理人對工程質量進行監(jiān)控。而在有關監(jiān)理人權利的條款中,卻根據建設工程委托監(jiān)理合同范本賦予了監(jiān)理人有關工程造價和進度的一系列權利,顯然造成了權利義務的不對稱。還應注意的是,建設單位與承包單位之間與建設工程合同有關的聯系活動應通過監(jiān)理單位進行。
三、注意保持前后條款的協調性。
在監(jiān)理合同范本中,第4、6、10、11、15、16等條款中,都有“按合同約定或需要專用條款另行約定的”內容。而合同主體在套用范本時,往往遺漏了需要再行約定的部分,使上述條款存在約定不明或沒有約定的缺陷,因此,我們在使用監(jiān)理合同范本時,要注意保持前后條款協調一致,對需要補充的條款,必須另行作出具體詳細的約定。
四、區(qū)分監(jiān)理人責任條款中的過失和故意。
監(jiān)理合同范本第二十六條規(guī)定了監(jiān)理人的過失導致委托人造成經濟損失的責任,即累計賠償總額不應超過監(jiān)理報酬總額。此條款對委托人有失公平,因為要證明監(jiān)理人主觀上責任是非常困難的,且合同范本中并沒有規(guī)定證明責任由誰承擔。我們認為,對監(jiān)理人沒有監(jiān)理資質、與承包人串通損害委托人利益或拒絕履行監(jiān)理義務等故意違反合同義務的行為,固然要求其承擔全部賠償責任;而對于監(jiān)理人的過失行為,只要造成損失,就推定其主觀上存在故意,除非監(jiān)理人有足夠證據證明此行為是由其過失所致。委托人在與監(jiān)理人簽約時要對這一點明確約定。
五、委托人的代位求償權。
根據范本第二十九條,監(jiān)理人在處理委托業(yè)務時,因非監(jiān)理人原因的事由受到損失的,可以向委托人要求補償損失。但是,如果因第三人侵權導致監(jiān)理人遭受損失,委托人在補償監(jiān)理人后,有權代替監(jiān)理人向第三人追償。范本第二十九條并沒有委托人代位求償權的規(guī)定,為了保證委托人能夠順利行使代位求償權,在簽約時應對委托人代位求償權作出明確約定。
六、合同解除權的約定。
監(jiān)理合同是一種提供服務的合同,當服務者提供的服務不符合需要或是損害委托人的利益時,委托人有權單方面解除合同。監(jiān)理合同范本沒有規(guī)定委托人的合同單獨解除權,我們認為監(jiān)理合同可以約定在下列情況下,委托人有權單方面解除合同并要求監(jiān)理人承擔違約責任:1、監(jiān)理人及其派出的監(jiān)理人員不具備相應資質條件的;2、監(jiān)理人與承包人惡意串通損害委托人利益的;3、監(jiān)理人轉包或分包本合同項下的監(jiān)理服務。
七、合同價款的計算問題。
范本專用條件部分第三十九條規(guī)定了監(jiān)理人正常工作報酬、附加工作報酬和額外工作報酬的計算方法,這是出于合同簽定后實際情況可能發(fā)生變化,導致監(jiān)理業(yè)務需要延長時間、暫?;蚪K止。這實際上意味著委托人要單方面承擔將來可能出現的風險。我們在審查監(jiān)理合同時通常建議委托人采取總包價的方式,多不退,少不補,不論監(jiān)理工作是否需要延長時間、暫停或終止。
監(jiān)理合同簽訂以后,監(jiān)理企業(yè)應按如下監(jiān)理程序實施建設工程監(jiān)理:
1、編制建設工程監(jiān)理規(guī)劃
建設工程監(jiān)理規(guī)劃是開展工程監(jiān)理活動的綱領性文件。監(jiān)理規(guī)劃的編制應針對項目的實際情況,明確項目監(jiān)理機構的工作目標,確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施,并應具有可操作性。
2、確定項目總監(jiān)理工程師,成立項目監(jiān)理機構
監(jiān)理單位應根據建設工程的規(guī)模、性質、業(yè)主對監(jiān)理的要求,委派稱職的人員擔任項目總監(jiān)理工程師,代表監(jiān)理單位全面負責該工程的監(jiān)理工作。
一般情況下,監(jiān)理單位在承接工程監(jiān)理任務時,在參與工程監(jiān)理的投標、擬定監(jiān)理方案(大綱)以及與業(yè)主商簽委托監(jiān)理合同時,即應選派稱職的人員主持該項工作。在監(jiān)理任務確定并簽訂委托監(jiān)理合同后,該主持人即可作為項目總監(jiān)理工程師。
3、制定各專業(yè)監(jiān)理實施細則
在監(jiān)理規(guī)劃的指導下,為具體指導項目投資控制、質量控制、進度控制的進行,對中型及以上或專業(yè)性較強的工程項目,項目監(jiān)理機構應編制監(jiān)理實施細則。
4、向業(yè)主提交建設工程監(jiān)理檔案資料
建設工程監(jiān)理工作完成后,監(jiān)理單位向業(yè)主提交的監(jiān)理檔案資料應在委托監(jiān)理合同文件中約定。如在合同中沒有做出明確規(guī)定,監(jiān)理單位一般應提交:設計變更、工程變更資料,監(jiān)理指令性文件,各種簽證資料等檔案資料。
5、參與驗收,簽署建設工程監(jiān)理意見
建設工程施工完成以后,監(jiān)理單位應在正式驗交前組織竣工預驗收,在預驗收中發(fā)現的問題,應及時與施工單位溝通,提出整改要求。
6、規(guī)范化地開展監(jiān)理工作
監(jiān)理工作的規(guī)范化體現在:
1)工作的時序性。這是指監(jiān)理的各項工作都應按一定的邏輯順序先后展開,從而使監(jiān)理工作能有效地達到目標而不致造成工作狀態(tài)的無序和混亂。2)職責分工的嚴密性。建設工程監(jiān)理工作是有不同專業(yè)、不同層次的專家群體共同來完成的,他們之間嚴密的職責分工是協調進行監(jiān)理工作的前提和實現監(jiān)理目標的重要保證。
監(jiān)理工作總結
監(jiān)理工作完成后,項目監(jiān)理機構應及時從兩方面進行監(jiān)理工作總結。向業(yè)主提交的監(jiān)理工作總結,其主要內容包括:委托監(jiān)理合同履行情況概述,監(jiān)理任務或監(jiān)理目標完成情況的評價,由業(yè)主提供的供監(jiān)理活動使用的辦公用房、車輛、試驗設施等的清單,表明監(jiān)理工作終結的說明等。