建筑、市政、水利等等專業(yè)工程項目在開始施工前，一般都需要編制工程施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是根據(jù)工程的施工圖紙、工程預(yù)算定額、費用定額、材料預(yù)算價格以及與其配套使用的有關(guān)規(guī)定，預(yù)先計算和確定工程項目所需全部造價的技術(shù)經(jīng)濟文件。施工圖預(yù)算是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖設(shè)計不突破設(shè)計概算的重要措施，可作為確定合同價款的基礎(chǔ)，編制標底的依據(jù)。而工程竣工結(jié)算是指工程竣工并交工驗收后，施工單位與建設(shè)單位之間根據(jù)雙方簽訂的合同、竣工圖紙、變更等相關(guān)資料進行的工程價款結(jié)算，是整個工程設(shè)計施工實踐后的工程價值的經(jīng)濟反映。理論上，工程竣工結(jié)算與施工圖預(yù)算之間差距不應(yīng)過大，但據(jù)調(diào)查, 實際上，工程竣工結(jié)算超出施工圖預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮，究其原因并找到解決方法，對控制工程造價具有重大的意義。
一、 原因分析
（一） 設(shè)計不完善
1、有些工程項目前期工作不充分，時間緊，工程倉促上馬，沒有明確的使用要求和功能要求，致使施工圖紙設(shè)計得不夠科學(xué)合理，做法不具體，標注不清晰，使得編制人員無法詳細、準確地編制施工圖預(yù)算，出現(xiàn)少項、漏項、錯項，造成實際造價與預(yù)算不符。
2、有些工程項目由于各種原因，形成“三邊”工程，“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”，預(yù)算簡單，工程隨意性較大，容易失去造價控制，增加不必要的工程費用。
（二）預(yù)算不準確
1、建設(shè)工程前期準備如果不充分，地質(zhì)勘探就得不到準確的數(shù)值甚至來不及做地質(zhì)勘探，地質(zhì)狀況就不能被準確表現(xiàn)出來。實際施工時，情況發(fā)生變化，如遇地下障礙物、流砂。土方坍塌等，導(dǎo)致更改基礎(chǔ)設(shè)計，增加工程造價。
2、預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施，工程項目成本是由項目單位實體性消耗部分和措施性消耗部分所決定的，實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不會有較大差別，措施性消耗部分則是由于環(huán)境的建設(shè)、過程、手段、方法等不同的差異而造成的。工程施工組織設(shè)計方案的不合理，將嚴重影響到工程量計算的準確性。這在按實結(jié)算的工程中表現(xiàn)尤其明顯。
3、編制人員編制預(yù)算不夠科學(xué)合理，工程量沒有準確計算，套用定額不合理，遇到不清楚的問題不去弄明白，隨意改動。
（三）設(shè)計修改與變更
1、有些建設(shè)單位，尤其是一些使用政府性資金建設(shè)的項目單位，往往不顧實際需要，在施工過程中想改就改，增加規(guī)模，提高標準，如在建筑工程中把地面貼拋光磚改為貼大理石，天花一般乳膠漆改為高級ici等等，導(dǎo)致工程造價一超再超。
2、由于如上所述的設(shè)計不完善引起大量的現(xiàn)場簽證。
3、工程缺乏有效監(jiān)督，管理不善。由于工程項目的特殊性，大部分是分段實施，因此工程實施時間長、場面大、工序多是普遍存在的問題，因為各種原因，施工情況不能及時反饋，容易給工程留下質(zhì)量隱患，施工變更多，造成資金浪費，直接影響工程造價控制。
（四）材料價格變動
1、預(yù)算材料價格是按照工程造價管理部門定期公布的信息價及編制預(yù)算時材料的市場價進行調(diào)整的，隨著工程時間的推移，市場經(jīng)濟的變化，材料的價格會出現(xiàn)一些相應(yīng)的改變。在市場經(jīng)濟條件下，材料價格是由市場決定，按照市場規(guī)則，不同的材料在不同的時期，根據(jù)其需求量的大小，難免會造成價格混亂，報價不同，沒有統(tǒng)一標準的市場的局面，這將使得設(shè)備材料預(yù)算價格同結(jié)算出現(xiàn)較大的價格出入。這對實行按實結(jié)算的工程及實行工程量清單計價但設(shè)備材料的規(guī)格、型號、品牌變更較多的工程的造價影響較大。
2、政府政策性調(diào)整的影響
由于工程項目特別是規(guī)模大一些的工程項目實施的周期一般都較長,，每一個階段依循著一定步驟，,因此每一階段的費用都可能會隨著時間的推移發(fā)生政策性的改變, 而這些變化帶來的費用支出都將是施工圖預(yù)算中無法測量出來的問題。不管在實行何種結(jié)算方式的工程中，都可能出現(xiàn)人工政策性調(diào)整和市場異常波動時期的材料價格如鋼筋、水泥等的政策性調(diào)整。
二、解決方法
1、工程實施前要準備充分，留足充裕的論證、設(shè)計時間，做到設(shè)計經(jīng)濟合理，施工圖紙完整、清晰，減少施工階段重大設(shè)計變更。
2、要提高施工圖預(yù)算編制的準確性，預(yù)算人員要熟悉施工圖紙，熟練運用工程量計算規(guī)則，做好施工方案研究，合理套用定額，提高自身的工作能力。同時，預(yù)算人員還應(yīng)深入工地，了解新材料、新技術(shù)、新工藝，注重市場價格信息，積累各種工程造價資料，及時編制出高質(zhì)量的預(yù)算。
3、要簽訂合法合理的施工合同。合同的內(nèi)容要慎重考慮，雙方應(yīng)明確各自的權(quán)利與義務(wù)，做到平等互利。選擇合理合適的工程結(jié)算方式，同時還要列出一旦出現(xiàn)問題，雙方索賠的政策、方法和依據(jù)，盡量避免出現(xiàn)結(jié)算時會引起雙方爭議的合同條款。
4、選擇技術(shù)水平高、管理有序、信譽好、有經(jīng)驗、報價合理的施工隊伍來完成工程項目的建設(shè)任務(wù)。實施工程項目的相關(guān)單位應(yīng)各負其責，及時溝通，做到各方面的有效監(jiān)督，嚴格把關(guān)，加強管理。
5、實現(xiàn)工程造價全方位、全過程控制。選擇最優(yōu)設(shè)計。通過對工程項目現(xiàn)場跟蹤，就施工過程中較易產(chǎn)生爭議的合同管理、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格等涉及工程造價的問題進行過程控制，確保工程質(zhì)量，作好協(xié)調(diào)，防止或減少索賠發(fā)生，減少浪費，減少工程竣工結(jié)算與施工圖預(yù)算之間的誤差，使工程造價趨向于合理、公平、公正，使工程投資的使用效益大大提高。