工程建設項目建設周期長、投資大、協(xié)作部門多，而項目的投資是在項目建設的過程中形成的，投資管理不到位勢必造成浪費。建設單位為了提高工程建設的投資效益和效果，必須在保證工程項目質量和工期的前提下對成本進行有效的控制。
一、設計階段成本控制的問題及對策
1、存在的問題
建設單位將設計階段的工程造價管理工作片面地理解為設計單位的事而不聞不問，在設計階段對工程造價的控制重視程度不夠。工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響，有些設計的安全系數(shù)大大超過設計規(guī)范要求，由此造成許多投資浪費；設計人員責任心不強，施工圖紙設計粗糙、深度不夠。有的建設單位在施工圖設計過程中審核不嚴格，對甲、乙方的圖紙會審、設計單位的技術咨詢的把關也不嚴。結果造成了設計概算超估算，施工預算又超設計概算。
2、控制方法及措施
（1）優(yōu)化設計方案優(yōu)化設計方案是設計階段的首要步驟，是控制工程造價的有效方法。優(yōu)化設計方案主要采用設計招投標、運用價值工程優(yōu)化設計方案等方法。具體如下：
1>、引入競爭機制,大力推行工程設計招標工程設計招標是從多個具有工程設計能力的設計者中選擇一個實力雄厚、技術力量強、設計質量高、工程造價合理、設計費用低的設計者。通過工程設計招標，工程設計者通過競爭獲取設計任務，這就要求他們對工程設計必須從質量到造價進行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設計來同其它競爭者展開競爭。這既能節(jié)約設計費用，又能降低工程造價。
2>、運用價值工程法優(yōu)化設計方案價值工程，又稱為價值分析，是發(fā)揮集體智慧和有組織的活動，它著重產品功能的分析，使之以最低的壽命周期總成本，可靠地實現(xiàn)產品的必要功能，從而提高產品的價值。價值分析并不是單純追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對立統(tǒng)一關系，研究產品功能和成本的最佳配置。目前，價值工程在我國還剛剛起步，但大量事實證明，它在工程設計中對于控制項目投資，提高工程“價值”，是大有可為的。特別是隨著“勘察設計施工一體化總承包”的嘗試和推廣，價值工程越來越顯示出它對控制項目投資所能發(fā)揮的巨大作用。
（2）推行限額設計所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破，建設單位的造價人員要與設計人員積極配合，從項目開始就要對建設標準、功能定位、裝修檔次，設備選型等建立比選程序，反復推敲，不斷的優(yōu)化設計方案，盡可能的節(jié)約成本。
二、合同簽訂階段成本控制的問題及對策
1、存在的問題
合同簽訂不嚴謹，不規(guī)范；合同條款不真實、不完備、不具體，不明確，沒有風險條款的責任約定，引起糾紛。
2、控制方法及措施
（1）正確選用合同類型：
根據(jù)項目規(guī)模、工期長短，項目的復雜程度及外部環(huán)境等因素選擇使用固定總價合同、可調合同或成本加酬金合同等類型。
（2）仔細審核合同條款：
條款是否完備、風險責任和違約責任是否具體量化等。筆者認為風險責任原則是合同中關鍵的條款，結算時經(jīng)常會引起糾紛。風險條款的約定主要從以下幾個方面考慮：
1>、主要材料、人工和機械在一定范圍內風險幅度的約定對于主要由市場價格波動的價格風險，如工程造價中的主要建筑材料鋼筋、混凝土等材料價格風險，應在合同中注明風險的范圍和幅度，進行合理分攤。根據(jù)工程特點和工期要求，可提出承包人承擔5%以內的材料及人工價格風險和10%的施工機械使用風險費用。
2>、工程量引起的單價調整的約定因非承包人原因引起的工程量增減，要在合同中約定，該項工程量變化在合同約定幅度以內的，執(zhí)行原有的單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其單價及措施費項目費應進行調整。一般工程量變化幅度約定為10%。
3>、措施項目費用的約定投標時的措施項目費用是否調整，如何調整在合同中要明確約定。以“項”為單位計價的措施項目，一般不做調整。以綜合單價計價的措施項目，當工程量變化幅度在10%以外，且影響分部分項工程費超過0.1%時，其對應的措施費應作調整。
三、施工階段成本控制的問題及對策
1、存在問題
施工階段，建設單位疏于合同的管理，沒有認真學習合同條款；沒有對施工過程中發(fā)生的設計變更、工程洽商及現(xiàn)場簽證進行有效控制。在簽證過程中出現(xiàn)了簽證內容模棱兩可，缺乏操作性；簽證的內容前后矛盾或重復；簽證工程量遠大于實際完成的數(shù)量；材料簽證價格明顯高于市場價；事后補簽，與實際情況不符，如此簽證其結果直接導致建設資金流失，嚴重影響施工合同正常履行。
2、控制方法及措施
（1）加強施工合同管理施工合同是甲乙雙方成本管理的重要依據(jù)，其中明確了雙方的權利和義務，是工程質量、工期、造價控制的依據(jù)。因此合同簽訂后，建設單位的現(xiàn)場管理人員要認真學習合同，把握合同條款的內涵，精心推敲合同文字的措辭，必要時與本單位招標部門的相關人員共同探討。
（2）加強設計變更管理設計變更的多少直接決定了施工階段的工程造價的變化數(shù)量。在施工過程中不可避免會發(fā)生設計變更，不論是哪方提出設計變更，造價人員都要先做出預算，最終經(jīng)建設單位同意后方可變更。變更過程中，設計變更方案要經(jīng)過施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、建設單位共同研究確定，何時提出變更，為什么要變更，怎樣變更最合理、經(jīng)濟，這些問題要由各方群策群力協(xié)作解決。只有正確認識設計變更對項目造價控制的重要性，才能將設計變更工作做到位，從而搞好工程造價控制，節(jié)約投資，加快建設進度，有效控制工程造價。
（3）加強現(xiàn)場簽證管理在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、額外用工及各種預算外費用。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作。由于隱蔽工程占工程造價的比重較大，建成后基礎以下部分不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄。
四、結算階段成本控制的問題及對策
1、存在問題施工單位的最終合同價款是在工程結算時確定，在結算時施工單位勢必采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目爭取較高的費用索賠等方法提高工程結算，高估冒算現(xiàn)象比較普遍。
2、控制方法及措施進行工程結算審核工作，是控制工程造價的最后的一個重要環(huán)節(jié)。如果前面階段造價控制的好，結算階段就很容易了。開展工程結算審核不僅要嚴格，而且要準確，只有在準確意義上的嚴格才是合理、真實、可行的。
（1）利用合同對竣工結算送審金額進行專款約定，建設單位在合同中約定送審金額不得超過審定金額的3%～5%，否則產生的審計費由施工單位承擔。
（2）利用合同對結算送審資料進行?？罴s定,所提供的資料完整、真實、合法規(guī)范。
（3）堅持建設單位內部審計和委托中介機構審計相結合的制度,內部審核人員熟悉施工過程。委托中介機構對審計結果進行復核,約定審計責任風險,防止與施工單位一起損害甲方利益。
（4）抓住竣工結算審計重點,確定工程量計算是否準確;定額套用是否合規(guī);設備及材料價格是否符合市場行情;各項費用計取標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定。綜上所述，建設單位的成本控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程。它是一個動態(tài)的管理過程，要求全員參與、樹立經(jīng)濟意識，理順項目內部經(jīng)濟關系，做到各部門之間相互連接，相互協(xié)作，相互制約，責任分工明確，權利利益相互配套；它是一個全方位的管理，在整個工程運行的過程中，建設單位需要處理好質量、工期、成本的關系，努力提高資金使用效率，從而降低成本。建設單位只有通過體系化、系統(tǒng)化，才能真正的實現(xiàn)全過程成本管理，保證企業(yè)的效益。