a市住建局的市政建設(shè)工程招標(biāo)文件規(guī)定:
中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)提交履約保證金800萬元（總投資的10%)，允許使用保函或現(xiàn)金等方式。
9月10日b公司收到中標(biāo)通知書，但截止9月25日止，b公司未按規(guī)定提交履約保證金。
9月25日b公司向a市住建局發(fā)《承諾函》承諾：在10月8日前提交履約保函。
9月30日b公司向a住建局提交由a市建設(shè)銀行出具的800萬元履約保函，a市住建局予以接收。
10月8日，a市住建局以b公司未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交履約保證金為由，取消其中標(biāo)資格。
問題一：
b公司申請延期遞交履約保證金，是否構(gòu)成合同文件的實(shí)質(zhì)性修改？
問題二：
a市住建局取消b公司中標(biāo)資格是否合法？
案例分析
1、延期遞交履約保證金，不構(gòu)成對合同文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容修改
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定
合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款，屬于中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。為維護(hù)國家、集體、第三人合法權(quán)益，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行簽訂協(xié)議予以變更。
履約保證金的提交期限變更，不損害國家、集體、第三人的合法權(quán)益，不影響招標(biāo)投標(biāo)的公平公正，因此不屬于中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
根據(jù)《民法典》第五百四十三條規(guī)定， 當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更履約保證金的提交期限。
2、a市住建局取消b公司中標(biāo)資格不合法
b公司雖然沒有在招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求的時(shí)限內(nèi)，向a市住建局提交履約保證金，亦未與a市住建局簽訂合同，但就逾期提供保函，b公司于9月25日向a市住建局遞交了《承諾函》，承諾將于10月8日前提交履約保函，該《承諾函》送達(dá)a市住建局后，a市住建局未作出明確意思表示，同意或拒絕b公司逾期提供保函。
9月30日，a市住建局接收了b公司按照上述《承諾函》載明時(shí)限提交的銀行保函。
筆者認(rèn)為，a市住建局在收到b公司的《承諾函》后未予明確表態(tài)的默示行為，雖然不能單獨(dú)作為認(rèn)定其同意b公司逾期提交履約保證金的事實(shí)依據(jù)，但結(jié)合其事后實(shí)際接收了b公司按照《承諾函》載明期限內(nèi)提交的銀行保函的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，a市住建局對b公司逾期提交履約保證金的行為予以接受，雙方當(dāng)事人以實(shí)際行為變更了原合同約定的履約保證金提交期限的約定。
根據(jù)招投標(biāo)文件的約定，雙方當(dāng)事人應(yīng)在中標(biāo)人提交履約保證金后簽訂建設(shè)施工合同，故在雙方未作出相反意思表示的情況下，履約保證金提交期限順延后，簽約期限應(yīng)作相應(yīng)合理順延。在a市住建局同意變更履約保證金的提交期限，并實(shí)際接受了b公司逾期提交的履約保證金的情況下，招投標(biāo)文件約定的招標(biāo)人取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格的前提條件不復(fù)存在。a市住建局取消b公司中標(biāo)資格，違反了雙方的合同約定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
啟示
履約保證金設(shè)立的主要目的是為了讓合同產(chǎn)生法律效力，對中標(biāo)人的投標(biāo)行為在法律上進(jìn)行相應(yīng)的約束。
當(dāng)投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，但履約保證金遞交期限不屬于合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，經(jīng)招標(biāo)人、中標(biāo)人雙方達(dá)成一致，可以就遞交的期限、遞交的形式等作相應(yīng)的變更。
【案件來源】最高人民法院（2014）民一終字第155號