1建筑招標投標
作為建筑市場最為核心的工作,是招標投標工作,其主要目的是為了以較低的價格選擇一家信譽好、技術(shù)力量強、有履行合同能力的承包商,招投標過程其實也是一個合同簽訂過程?！吨腥A人民共和國招標投標法》自2000年1月1日起施行,對評標、中標方法作了明確規(guī)定:中標人的投標應(yīng)當“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并經(jīng)評審的投標價格最低;但投標價格低于成本除外”。
如何確定成本價(或者說合理低標價)成為招投標工作的重點和難點。什么是成本價呢,目前各地有較多的理解,主要有以下兩種:一種是經(jīng)評審的與社會平均水平相比較的最低成本價;另一種認為是由企業(yè)自身決定的各企業(yè)個別成本價。筆者認為后一種才是真正的成本價,成本價可根據(jù)招標文件的具體要求、工程施工難易程度(包括具體的施工方法、技術(shù))、企業(yè)本身的運作成本來確定。只有后者才能充分體現(xiàn)建筑市場的價格競爭。
2建筑工程報價與定額
根據(jù)有關(guān)的預(yù)算定額和取費標準及其相關(guān)文件規(guī)定、設(shè)備材料價格主要依據(jù)政府造價管理部門公布的信息價所編制的標底,應(yīng)作為評標的上限,即所有的投標報價均不能高于標底。標底只作為招標人的控制價,在評標中作為參考,也就是說,長期以來作為法定依據(jù)的預(yù)算定額僅作為編制投標報價的參考,只有這樣,才有可能形成建筑市場真正意義上的價格競爭。
由于定額編制是根據(jù)一般的施工方法綜合出來的,它不分工程規(guī)模的大小、工程的難易程度、施工技術(shù)的不同、施工企業(yè)管理水平的高低,反映的是社會平均先進水平,它將施工中一般可能出現(xiàn)的情況綜合在定額之內(nèi),作為一個“統(tǒng)一價”。
其實在實際操作中,定額中的有些做法可能不發(fā)生或有所改變,為了提高勞動效率,往往用新技術(shù)或更經(jīng)濟的施工方法取代,這樣實際所花的成本比定額所含的要來得低。如挖土方工程,定額內(nèi)含有放坡這部分費用,而在施工時通常根據(jù)挖土深度、土質(zhì)及地下水高低情況可不放坡;又如人工挖土方還是機械挖土方,兩者價格相差甚遠,因此根據(jù)不同的施工方案會產(chǎn)生不同的成本價格。
3建筑工程報價投標應(yīng)實行工程量清單計價
為了充分體現(xiàn)價格競爭,必須實行量價分離,實行工程量清單計價。所謂工程量清單是指招標單位在招標文件中提供的按法定的工程量計算方法(規(guī)則)計算的全部工程的分部分項工程量明細清單。
工程量清單中每一個項目和單項均需計算填寫單價和合價,投標單位沒有填寫單價和合價的項目將不予支付,并認為此項費用已包括在工程量清單的其他單價或總價中。各施工企業(yè)可針對不同工程的地理位置,施工難易程度、自身的能力、當?shù)赜嘘P(guān)文件規(guī)定可報不同的價格。
采用工程量清單計價后,評標有了共同的基礎(chǔ),最低標價的合理性更易判別,更能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。當然,這里所指的工程量計算方法與原定額中規(guī)定的計量方法是兩回事,工程量清單不是傳統(tǒng)定額書中將定額編號、單價、合價去掉后的“清單”,傳統(tǒng)的“清單”,由于套用的定額完全一致,取費標準也沒有兩樣,從理論上說所有的施工企業(yè)編制出來的價格應(yīng)該是完全一致的,僅僅是優(yōu)惠幅度不同而產(chǎn)生的差異。
這不利于市場競爭,不利于施工技術(shù)的改進,不利于經(jīng)營管理水平的提高。
4評標時“技術(shù)標”與“商務(wù)標”相掛鉤
評標時通常“技術(shù)標”與“商務(wù)標”完全分開,只是到合計總分時才將兩者分數(shù)相加。工程造價沒與施工技術(shù)直接掛鉤,不論采用何種施工方案,“商務(wù)標”只能套用定額及相關(guān)取費標準。事實上,在編制投標書時,編制報價是一套人馬,編制施工組織設(shè)計又是一套人馬,根本沒有把兩者結(jié)合起來。
如果采用合理低標價中標,施工企業(yè)可以自主定價,它必然會結(jié)合具體的施工方案,科學地報出一個合理的價格定義。比如,腳手架工程,在定額中,一般采用落地式腳手架,建筑有多高,就架設(shè)多高,而在一般的高層施工方案中,很可能采用懸挑式腳手架,這兩者成本當然不同。
有些工程項目可主要評審商務(wù)標。雖然對于一些大中型工程或部分技術(shù)復雜、施工難度較大的工程,將投標人的報價、工期、質(zhì)量、施工方案進行全面地綜合評定,量化打分,以較全面地衡量投標單位的綜合實力;但對一些工程規(guī)模不大,施工難度不高、技術(shù)成熟的工程,可以直接以合理低價中標,主要評一個商務(wù)標。如普通的住宅、辦公樓等,只要施工企業(yè)資質(zhì)允許,信譽良好,能響應(yīng)招標文件(即經(jīng)過符合性評審),就可采用這種方法。
5承包商須不斷更新技術(shù),掌握相關(guān)信息
承包商應(yīng)盡快編制企業(yè)內(nèi)部定額,并且須隨技術(shù)規(guī)范的更新而不斷發(fā)展。暫時還不能編制完善的企業(yè)內(nèi)部定額,也要積極積累一套有關(guān)報價的歷史資料,以待日后參考。在每次招投標中盡可能多地獲取競爭對手的一些相關(guān)信息,做到知己知彼,有的放矢。
6最低成本價的判定
判定是否低于企業(yè)成本價,是對所有滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標書中的最低投標價進行判斷,看其是否低于企業(yè)成本價,并在此基礎(chǔ)上評審確定最低的投標價。同一個工程,同一個承包商,對應(yīng)于一個確定的施工方案應(yīng)該有一個確定的“成本”。但對于不同的承包商可能會有不同的成本。具體的企業(yè)成本價確定可以從以下角度來衡量:
(1)從企業(yè)成本角度。這主要可以從企業(yè)內(nèi)部的管理水平、業(yè)務(wù)能力、管理人員的數(shù)量和能力等方面衡量;一個企業(yè)由于管理層次、機構(gòu)設(shè)置,管理工作效率、管理人員素質(zhì)的不同,導致管理費的開支是不同的,各企業(yè)應(yīng)該有自己的管理成本。經(jīng)營管理能力的高低是企業(yè)競爭能力強弱的主要標志。
(2)從施工技術(shù)、施工難度角度。對于不同的工程,應(yīng)該有不同的施工方案和針對性的技術(shù)措施。如模板的使用,是用鋼模還是木模,如果用木模,那么周轉(zhuǎn)次數(shù)又是多少;垂直運輸是用井字架還是用塔吊。又如,工程是否要跨冬施工,如果工期短則冬季施工增加費就可不計;基坑排水采用井點降水法、還是明溝、集水井排水法,由于方法不一,成本也不同。
承包商為了提高自己的競爭能力,當然采用先進低成本的施工方法(相對地也是為了提高潛在的利潤),既方便施工,又可減低工程造價、提高了社會的綜合經(jīng)濟效益。
(3)從市場行情角度。雖然對于一個具體工程的材料用量相對固定,其工程量消耗由工程自然決定與各企業(yè)無關(guān),但其價格上下波動還是有的,特別是地材,與其運距大小有很大的關(guān)系;另外,用本地勞工和外地勞工,在價格上也有會有較大的區(qū)別。
所以工程造價中由工、料、機構(gòu)成的基礎(chǔ)單價是靜態(tài)的,而它們的基本價格(主要反應(yīng)市場水平)是動態(tài)的,由于其所占造價比例相對較高,構(gòu)成了企業(yè)個別成本價的主體,也反應(yīng)了一個企業(yè)的經(jīng)營水平。
(4)從工程風險角度。一般地說,工期越長,不可預(yù)見因素和不可控制因素越多,工程風險也越大,在評標中這也是不可忽視的。
(5)在根據(jù)工程量清單報價的同時,如果條件允許的話,也可提出新的設(shè)計或施工方案、合理化建議,來降低工程造價。
(6)從企業(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)營角度,是為了打入市場?還是為了占領(lǐng)市場?或許有的承包商為了長遠利益,暫時不盈利而是為了占領(lǐng)市場,只要它不違反《反不正當競爭法》,利用低價中標,這也應(yīng)該是允許的。
為了盡快推進合理低標價中標的進程,除了進一步完善設(shè)計文件和招標文件外,一些相關(guān)的配套措施必須跟上。有許多業(yè)主雖然希望低標價中標,但心里還存疑慮,主要是怕拖延工期、造成合同糾紛、不合理的索賠增加,或者偷工減料,達不到國家質(zhì)量驗收標準等。
目前,國家有關(guān)部門正在加緊這方面法規(guī)、措施的制定和推行,如投標保證、履約擔保、支付擔保、保密,招標代理、監(jiān)理制度等等。相信,隨著我國wto的加入,建筑市場的日趨規(guī)范,以及招標投標制度不斷完善,合理低標價中標會越來越廣泛地被廣大業(yè)主、承包商及監(jiān)管部門的認可。