政府投資的公益性項(xiàng)目，簡(jiǎn)單地說就是政府使用財(cái)政性基本建設(shè)資金投資建設(shè)的，不以贏利為目的，面向社會(huì)、大眾受益的固定資產(chǎn)項(xiàng)目。它包括：黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等；科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項(xiàng)目及其他公用事業(yè)項(xiàng)目。近年來，隨著國(guó)家積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及我區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投向社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)方面的資金大幅度增加，興建了一大批公益性建設(shè)項(xiàng)目，極大地改善了公共基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾的生產(chǎn)生活條件。但是，這些項(xiàng)目建設(shè)管理上基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，存在許多弊端，降低了建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。
一、現(xiàn)階段項(xiàng)目建設(shè)管理
所謂建設(shè)項(xiàng)目管理方式是指建設(shè)工程的組織實(shí)施方式，即建設(shè)工程的業(yè)主按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究、項(xiàng)目決策到設(shè)計(jì)、施工直到竣工驗(yàn)收、交付使用全過程進(jìn)行管理的方法。這種管理方式，不同于建設(shè)行政主管部門對(duì)一般社會(huì)工程的監(jiān)督管理，也有別于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程的管理，而是政府以業(yè)主身份對(duì)特定建設(shè)項(xiàng)目投資、工期和工程質(zhì)量的全面控制。我區(qū)政府投資的公益性項(xiàng)目建設(shè)管理方式同項(xiàng)目運(yùn)作程序有直接關(guān)系。項(xiàng)目運(yùn)作程序是：各相關(guān)職能單位預(yù)先申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批主管部門綜合平衡確立項(xiàng)目名單，下達(dá)原項(xiàng)目申報(bào)單位。由此項(xiàng)目建設(shè)管理方式就形成以下三種：
（一）工程指揮部型
該機(jī)構(gòu)一般為臨時(shí)從政府有關(guān)部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)人通常為政府的主管領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)工程項(xiàng)目完成后，即宣布解散。如一些大型的公共建筑、市政工程以及環(huán)境治理工程等。
（二）一次性項(xiàng)目班子
如教育、文化、衛(wèi)生、體育、公檢法司單位房屋建筑工程，這些單位的主要業(yè)務(wù)不是工程建設(shè)，項(xiàng)目批復(fù)之后，臨時(shí)成立辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。
（三）政府部門型
即由政府主管部門直接負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)管理。如農(nóng)牧林水項(xiàng)目。
二、現(xiàn)階段項(xiàng)目建設(shè)管理方式弊端分析
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府投資的公益性項(xiàng)目建設(shè)管理方式現(xiàn)狀是歷史形成的，對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保證基本建設(shè)任務(wù)的順利完成起到了重要的作用。但是，其弊端也是明顯的。
工程指揮部型，項(xiàng)目班子主要負(fù)責(zé)人由政府部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，項(xiàng)目班子由政府組建，一定程度上存在政企不分和責(zé)任主體不明確的問題。另一方面，項(xiàng)目班子主要負(fù)責(zé)人由政府部門領(lǐng)導(dǎo)兼任后，工程建設(shè)項(xiàng)目代表政府的監(jiān)督往往造成缺位或形同虛設(shè)。
一次性臨時(shí)基建辦公室，這種方式通常被稱為“項(xiàng)目開了搭班子、工程完了散攤子”，“只有一次教訓(xùn)、沒有二次經(jīng)驗(yàn)”。工程建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，特別是政府投資的公益性項(xiàng)目多是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)工程，對(duì)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)控制要求比較嚴(yán)格。臨時(shí)組建的項(xiàng)目班子人員工程建設(shè)方面的專業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)少，工程往往會(huì)出現(xiàn)物資浪費(fèi)、質(zhì)量低劣、投資失控等問題。同時(shí)，這種管理方式“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，政府在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中沒有建立完整的過程控制機(jī)制，在法律層次上又缺乏追究責(zé)任的效力，項(xiàng)目使用單位常常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，向政府申請(qǐng)追加投資，項(xiàng)目工程往往成為“釣魚工程”、“三超”工程（超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算）。
政府部門型，雖然專業(yè)性強(qiáng)，但建設(shè)項(xiàng)目的投資管理、組織實(shí)施和建設(shè)監(jiān)管同位一體。由于政府投資工程的業(yè)主是政府，作為行業(yè)或地方的主管機(jī)構(gòu)和部門，既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又行使建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，這無異于既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，往往造成項(xiàng)目監(jiān)管不力。
從以上情況分析看，我區(qū)政府投資的公益性項(xiàng)目管理方式改革勢(shì)在必行。
三、代建制——政府投資項(xiàng)目管理方式改革發(fā)展的方向
2004年7月16日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點(diǎn)之一就是將在全國(guó)范圍內(nèi)推行“代建制”。代建制專指政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，建成后移交給使用單位的一種項(xiàng)目管理方式。代建制突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;各環(huán)節(jié)彼此分離、相互制約”的模式。到目前為止，全國(guó)已有十幾個(gè)省市開始推廣。北京、寧波、重慶、貴州等省市還陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于政府投資公益性項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的《暫行規(guī)定》或《實(shí)施細(xì)則》。財(cái)政部2004年9月出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》。而安徽、陜西以及廣東深圳和云南昆明還相繼成立了“公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心”等代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。我區(qū)也應(yīng)加大代建制的推行力度，堵塞項(xiàng)目建設(shè)管理過程中的各種漏洞，提高項(xiàng)目投資效益。