工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析
核心內(nèi)容：對(duì)于大部分監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)理仍以施工階段為主，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”仍在較低層次上運(yùn)作，監(jiān)理對(duì)工程建設(shè)應(yīng)起到的控制、管理、咨詢、服務(wù)作用還沒(méi)有真正、全面、充分、有效地發(fā)揮出來(lái)。究其原因，存在以下問(wèn)題。
我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理1988年開始進(jìn)行試點(diǎn)，1996年開始在全國(guó)推行。尤其是1997年國(guó)家發(fā)布《建筑法》，以法律形式規(guī)定了國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制后，監(jiān)理成為了工程建設(shè)的主體，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。監(jiān)理企業(yè)不斷增加，監(jiān)理隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。監(jiān)理為規(guī)范參建各方的建設(shè)行為，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高工程建設(shè)水平發(fā)揮了積極作用。
但由于我國(guó)推行工程建設(shè)監(jiān)理只有十多年時(shí)間，推行條件和發(fā)展空間不盡相同，因而對(duì)于大部分監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)理仍以施工階段為主，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”仍在較低層次上運(yùn)作，監(jiān)理對(duì)工程建設(shè)應(yīng)起到的控制、管理、咨詢、服務(wù)作用還沒(méi)有真正、全面、充分、有效地發(fā)揮出來(lái)。究其原因，存在以下問(wèn)題：
一、工程建設(shè)項(xiàng)目控制過(guò)程分離問(wèn)題
眾所周知：每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目從構(gòu)思策劃、立項(xiàng)報(bào)批、開展設(shè)計(jì)、施工建設(shè)直至竣工決算，是一個(gè)相互聯(lián)系，相互制約的連續(xù)過(guò)程，工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度三者相輔相成，貫穿其中，只有全過(guò)程進(jìn)行控制管理，才能全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)意圖，達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。推行工程監(jiān)理制的作用就在于要通過(guò)監(jiān)理高智能的技術(shù)服務(wù)，實(shí)施這一全過(guò)程的控制管理，幫助建設(shè)單位處理好工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度三者的關(guān)系，協(xié)調(diào)好影響三者的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”，使工程建設(shè)項(xiàng)目獲得最佳建設(shè)效果和投資效益。
但目前多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作模式為：建設(shè)單位自行確定勘察設(shè)計(jì)單位開展勘察和設(shè)計(jì)，施工圖出來(lái)后交造價(jià)單位編制標(biāo)底，再通過(guò)招標(biāo)單位代理招標(biāo)確定施工承包單位，通過(guò)招標(biāo)單位代理招標(biāo)或其他方式確定監(jiān)理單位;監(jiān)理工作主要是在施工承包合同約定的工期時(shí)限內(nèi)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并按照建設(shè)單位要求對(duì)施工單位提出的工期和工程變更索賠要求進(jìn)行一些簽證。這種運(yùn)作模式使得工程建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程控制分離開來(lái)，各管一段：設(shè)計(jì)不確定造價(jià)要求，造價(jià)不考慮所需質(zhì)量，招標(biāo)不了解實(shí)際情況，監(jiān)理定位在“質(zhì)量”、“旁站”。
這樣的體制導(dǎo)致的結(jié)果是：在項(xiàng)目策劃準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位因缺少必要而充分的咨詢，對(duì)擬建項(xiàng)目情況不可能全盤把握，對(duì)質(zhì)量、工期、投資三大目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的主次因果關(guān)系及其制約因素心中無(wú)數(shù)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)無(wú)意識(shí)更無(wú)應(yīng)對(duì)措施，主要是按照上級(jí)決定行事。當(dāng)不清晰、不完整的建設(shè)意圖轉(zhuǎn)達(dá)給設(shè)計(jì)后，或由于設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各種環(huán)境條件不甚了解，或由于設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平和工作責(zé)任心問(wèn)題，使得設(shè)計(jì)階段工程項(xiàng)目已經(jīng)產(chǎn)生諸多“先天不足”，如設(shè)計(jì)方案與項(xiàng)目實(shí)際環(huán)境條件不符，安全度過(guò)高或過(guò)低，結(jié)構(gòu)構(gòu)造不合理，不適應(yīng)材料供應(yīng)情況和施工水平，各專業(yè)相互矛盾、含混不清，圖面錯(cuò)、漏、碰、缺等等，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期已構(gòu)成潛在的不利影響。而造價(jià)單位只是按施工圖算工程量，按信息估材料價(jià)，按定額子目組價(jià)計(jì)費(fèi)，由于專業(yè)深度局限不可能發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)漏而跟著犯錯(cuò)，由于未定施工單位不可能考慮實(shí)際施工方案，由于材料價(jià)格信息不可能包羅市場(chǎng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量特征，按照社會(huì)平均水平編制出的“標(biāo)底”往往是質(zhì)量和造價(jià)與工程實(shí)際需求分離。施工招標(biāo)偏重于走形式，專家評(píng)委不了解也不可能了解投標(biāo)單位組織招標(biāo)工程項(xiàng)目施工的真實(shí)情況，短短幾小時(shí)對(duì)厚厚的標(biāo)書瀏覽一遍都來(lái)不及，作出科學(xué)公正客觀的評(píng)價(jià)談何容易，只得憑感覺(jué)隨大流打分，還難免會(huì)產(chǎn)生營(yíng)私舞弊行為。在施工單位進(jìn)場(chǎng)，工程項(xiàng)目開工后，才發(fā)覺(jué)招投標(biāo)書表達(dá)不一，監(jiān)理依據(jù)不足，工程內(nèi)容不清，質(zhì)量責(zé)任不明，許多關(guān)系工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度的問(wèn)題木已成舟，監(jiān)理說(shuō)不清管不了，不斷的工程變更，使監(jiān)理單位和建設(shè)單位都非常被動(dòng)。因此工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程控制被分離開來(lái)后，對(duì)實(shí)施“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”極為不利，實(shí)際上并沒(méi)有滿足建設(shè)單位的全面需求，在很大程度上失掉了工程建設(shè)監(jiān)理制的完整內(nèi)涵。
二、監(jiān)理隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)問(wèn)題
監(jiān)理隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)問(wèn)題，從目前來(lái)看，直接影響到監(jiān)理作用的發(fā)揮;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)系到監(jiān)理行業(yè)的生存和發(fā)展。必須用戰(zhàn)略的眼光來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，敢于正視我省監(jiān)理隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)。
目前多數(shù)監(jiān)理企業(yè)還在創(chuàng)業(yè)和資本積累階段，企業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，管理機(jī)制不完善，人員流動(dòng)性大。各個(gè)監(jiān)理單位的監(jiān)理人員主要是社會(huì)招聘，年紀(jì)較大的大多來(lái)源于施工、建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、檢測(cè)等單位的退休、待崗和下崗職工，年紀(jì)較小的來(lái)源于各類高中低等院校畢業(yè)生。對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，他們有著較多的專業(yè)技術(shù)知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化，精力體力不支;而對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，專業(yè)技術(shù)理論基礎(chǔ)參差不齊，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺。盡管省監(jiān)理協(xié)會(huì)不斷組織監(jiān)理上崗培訓(xùn)，但短短20天時(shí)間，只能對(duì)監(jiān)理基本知識(shí)有所了解，要掌握監(jiān)理所需的理論、掌握現(xiàn)代化的管理知識(shí)和手段，成為真正合格的監(jiān)理人員，有待于更系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)和實(shí)踐過(guò)程，還要看本人的努力程度。我省現(xiàn)在已有近千名國(guó)家注冊(cè)執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師，理應(yīng)是監(jiān)理隊(duì)伍的核心力量，但實(shí)際情況是，相當(dāng)一部分注冊(cè)監(jiān)理工程師只是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)考后掛名而并不真正在監(jiān)理崗位上執(zhí)業(yè)。監(jiān)理人員中還有極少數(shù)人片面追求個(gè)人效益，工作不負(fù)責(zé)任，不精于技術(shù)業(yè)務(wù)卻熱衷于打通各種關(guān)系，利用監(jiān)理職權(quán)謀求私利，混出這家單位又混進(jìn)那家工地。這極少數(shù)人雖不代表監(jiān)理隊(duì)伍的主流，但無(wú)疑是監(jiān)理隊(duì)伍的“害群之馬”，會(huì)給監(jiān)理的社會(huì)信譽(yù)帶來(lái)不利影響。
監(jiān)理隊(duì)伍的這種構(gòu)成狀況，顯現(xiàn)出高素質(zhì)、復(fù)合型的人才較少，專業(yè)知識(shí)面狹窄、不善于發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問(wèn)題，綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)等弱勢(shì)。因而對(duì)大多數(shù)監(jiān)理項(xiàng)目而言，監(jiān)理實(shí)力不足，管理工作水平和服務(wù)質(zhì)量一般，離為建設(shè)單位提供高智能技術(shù)服務(wù)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全方位的管理要求還有差距。如此下去，監(jiān)理的路會(huì)越走越窄，只能在競(jìng)相壓價(jià)、惡性循環(huán)的怪圈中徘徊。
特別是我國(guó)加入wto后，監(jiān)理行業(yè)不可避免的要面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。隨著投資主體的多元化，建設(shè)單位將越來(lái)越注重投資效益，注重采用現(xiàn)代化的理念和技術(shù)手段，注重按照國(guó)際通行的管理程序進(jìn)行規(guī)范的管理，對(duì)監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容的深度和廣度會(huì)有更高的要求，即對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)代項(xiàng)目管理。要適應(yīng)這種競(jìng)爭(zhēng)和需要，使監(jiān)理事業(yè)不斷向前發(fā)展，提高監(jiān)理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)勢(shì)在必行。
提高監(jiān)理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，應(yīng)切實(shí)解決好以下幾方面的問(wèn)題：
1、對(duì)監(jiān)理人員的來(lái)源進(jìn)行控制，對(duì)監(jiān)理人員的流向進(jìn)行管理，保證人員基本素質(zhì)。未在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事過(guò)技術(shù)和管理工作的人員，無(wú)技術(shù)職稱的下崗、待崗人員，無(wú)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷的學(xué)生，年紀(jì)過(guò)大、身體欠佳的退休人員，不應(yīng)進(jìn)入監(jiān)理隊(duì)伍。應(yīng)制定符合我省實(shí)際情況的行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的管理約束制度。
2、加強(qiáng)監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育，促使監(jiān)理人員以事業(yè)為重、加強(qiáng)責(zé)任心。堅(jiān)持每年對(duì)優(yōu)秀監(jiān)理人員進(jìn)行表彰，同時(shí)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的進(jìn)行懲處。
3、對(duì)監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。注意不同年齡層次、不同能力層次的人員合理組合，土建、給排水、電氣、概預(yù)算等主要專業(yè)人員應(yīng)配套齊全，其他專業(yè)人員搭配也應(yīng)與所監(jiān)工程要求相適應(yīng)，以利發(fā)揮監(jiān)理隊(duì)伍的整體效能。
4、注重提高總監(jiān)的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)總監(jiān)的組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、技術(shù)咨詢能力。總監(jiān)應(yīng)由具有中、高級(jí)技術(shù)職稱的國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任。
5、鼓勵(lì)監(jiān)理單位橫向聯(lián)合。通過(guò)橫向聯(lián)合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。
6、建立和完善監(jiān)理人員培養(yǎng)教育機(jī)制，逐步改變目前監(jiān)理人員的招聘方式，建議在大專院校設(shè)置工程監(jiān)理專業(yè)，有計(jì)劃的培養(yǎng)監(jiān)理后繼人才。
三、對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知度問(wèn)題
對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知度問(wèn)題，包括來(lái)自于建設(shè)單位認(rèn)識(shí)的偏差，以及對(duì)監(jiān)理定位的政策導(dǎo)向。
目前，由于監(jiān)理的真正價(jià)值和作用無(wú)從體現(xiàn)，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知度大為降低，許多建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理作用的片面或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是：有了監(jiān)理，可以省心省力，推卸責(zé)任;監(jiān)理可有可無(wú)，作用不大;政府要求，不得不監(jiān)。由于建設(shè)單位意識(shí)不到監(jiān)理的重要作用，因而僅僅將監(jiān)理作為勞務(wù)監(jiān)工，對(duì)實(shí)行監(jiān)理持應(yīng)付態(tài)度，盡量壓低監(jiān)理收費(fèi)也就成為自然而然的事了。
監(jiān)理的定位，在我國(guó)建立工程監(jiān)理制之初就已明確：我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理是專業(yè)化、社會(huì)化、委托性的項(xiàng)目管理;監(jiān)理的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容包含了建設(shè)前期、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段、保修階段等工程建設(shè)全過(guò)程。只是由于體制、認(rèn)識(shí)以及監(jiān)理單位的能力等方面的原因，目前監(jiān)理仍以施工階段為主。施工階段監(jiān)理是項(xiàng)目管理的重要階段，但監(jiān)理不能只停留在施工階段，監(jiān)理的業(yè)務(wù)內(nèi)容必須拓展，必須向工程建設(shè)全過(guò)程延伸，實(shí)現(xiàn)推行監(jiān)理制的目標(biāo)，真正同國(guó)際接軌。但近年來(lái)發(fā)布的關(guān)于工程建設(shè)和監(jiān)理的相關(guān)政策法規(guī)，主要將監(jiān)理定位于施工階段，僅對(duì)施工階段勞務(wù)性監(jiān)理的要求進(jìn)行強(qiáng)化和細(xì)化，這樣做不利于監(jiān)理業(yè)務(wù)的發(fā)展。
四、對(duì)有關(guān)監(jiān)理管理具體規(guī)定的補(bǔ)充完善問(wèn)題
推行工程建設(shè)監(jiān)理制后，國(guó)家相繼發(fā)布了一系列關(guān)于工程建設(shè)和監(jiān)理的法律法規(guī)，為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)各方的行為，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)正常健康發(fā)育起到了作用。但有關(guān)監(jiān)理管理的具體規(guī)定亟待補(bǔ)充完善。
1)多年來(lái)，監(jiān)理收費(fèi)一直按照國(guó)家物價(jià)局、建設(shè)部1992年9月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》〔1992〕價(jià)費(fèi)字479號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行。隨著施工監(jiān)理責(zé)任加重，監(jiān)理業(yè)務(wù)拓展，監(jiān)理收費(fèi)應(yīng)與監(jiān)理工作需要相適應(yīng);勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)已經(jīng)頒布新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理行業(yè)也應(yīng)盡快頒布新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，否則難于維持監(jiān)理的正常工作。
2)施工承包的標(biāo)的是有形有價(jià)的建筑產(chǎn)品，可以通過(guò)概預(yù)算、通過(guò)合理的最低標(biāo)價(jià)確定施工承包單位。而監(jiān)理服務(wù)不同于施工承包，監(jiān)理服務(wù)的標(biāo)的是無(wú)形的，不能與施工招標(biāo)相提并論。監(jiān)理招標(biāo)如何進(jìn)行值得深入研究。國(guó)外對(duì)監(jiān)理工程師主要是基于能力的選擇，對(duì)監(jiān)理單位的確定以實(shí)地考察為主，監(jiān)理費(fèi)按滿足監(jiān)理工作需要合理配置的監(jiān)理人員數(shù)量及其工作期限確定，較為科學(xué)合理。監(jiān)理唱標(biāo)報(bào)價(jià)，只看標(biāo)書不看人的招標(biāo)方式不可取。監(jiān)理招標(biāo)宜以議標(biāo)為主;監(jiān)理收費(fèi)應(yīng)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;監(jiān)理投標(biāo)書擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，未中標(biāo)應(yīng)予退回。
3)監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任如何界定，是必須慎重對(duì)待處理的問(wèn)題，不應(yīng)認(rèn)為施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的安全問(wèn)題，一概都有監(jiān)理的責(zé)任。筆者認(rèn)為，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全問(wèn)題，屬于工程本身施工質(zhì)量問(wèn)題引起的，監(jiān)理方直接指揮錯(cuò)誤的，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任;施工方造成而監(jiān)理方未發(fā)現(xiàn)或監(jiān)理不力的，監(jiān)理方承擔(dān)連帶責(zé)任;但設(shè)計(jì)方原因或施工方不聽從監(jiān)理指令造成的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。非工程本身的質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的安全事故，應(yīng)由責(zé)任者自行承擔(dān)，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。監(jiān)理在安全方面主要應(yīng)盡的義務(wù)是：監(jiān)督施工單位安檢人員到位并認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行安檢工作;積極宣傳安全法律法規(guī)，監(jiān)督執(zhí)行安全制度;發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求有關(guān)責(zé)任方消除;出現(xiàn)安全事故時(shí)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查和處理。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，工程監(jiān)理現(xiàn)狀亟待改變。監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍應(yīng)拓展延伸，以利對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的控制;監(jiān)理工作內(nèi)容要充分體現(xiàn)出專業(yè)技術(shù)能力和綜合管理水平，盡量減少勞務(wù)型監(jiān)理(實(shí)際是監(jiān)工);監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)必須提高，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量，以使監(jiān)理行業(yè)真正取得更快更大的發(fā)展。