自從《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委以及地方的省、市先后出臺(tái)了相關(guān)的配套法規(guī)，除了國(guó)家、集體投資項(xiàng)目和國(guó)外援助項(xiàng)目，很多外商投資和私有企業(yè)投資項(xiàng)目也采用招標(biāo)方式?jīng)Q定項(xiàng)目的工程施工承包單位。投標(biāo)方式已經(jīng)成為絕大部分施工單位獲得工程施工任務(wù)的主要方式。在多年的評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)一些投標(biāo)單位花費(fèi)了大量的人力、物力編制投標(biāo)書，但因?yàn)闆](méi)有注意到一些關(guān)鍵的問(wèn)題，致使投標(biāo)書在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中被認(rèn)定為廢標(biāo),不但白白浪費(fèi)了人力、物力，還失去了機(jī)會(huì)。因此，避免投標(biāo)書成為廢標(biāo)是投標(biāo)過(guò)程中必須非常注意的問(wèn)題。
一、國(guó)家法規(guī)對(duì)于廢標(biāo)的認(rèn)定
國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制訂的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中，對(duì)于廢標(biāo)的認(rèn)定，有如下規(guī)定：
第二十條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
第二十一條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
第二十二條 投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。
第二十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。
第二十五條 下列情況屬于重大偏差：
（一） 沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；
（二） 投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；
（三） 投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限；
（四） 明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
（五） 投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；
（六） 投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；
（七） 不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。
投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并按本規(guī)定第二十三條規(guī)定作廢標(biāo)處理。
國(guó)家發(fā)計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局聯(lián)合制訂的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，對(duì)于廢標(biāo)的認(rèn)定，有如下規(guī)定：
第五十條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：
（一） 逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；
（二） 未按招標(biāo)文件要求密封的。
投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：
（一） 無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；
（二） 未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；
（三） 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交被選投標(biāo)方案的除外。
（四） 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；
（五） 未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
（六） 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
此外，建設(shè)部還發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，各省、市也先后出臺(tái)有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，其中對(duì)廢標(biāo)的認(rèn)定，以上述規(guī)定基本相同。
二、如何避免投標(biāo)文件成為廢標(biāo)
根據(jù)多年來(lái)參加評(píng)標(biāo)的情況，被確定為廢標(biāo)（或不予受理）的投標(biāo)書主要有下列幾種情形：
1） 投標(biāo)書沒(méi)有按規(guī)定的時(shí)限送達(dá)。有些單位把投標(biāo)書做好后，認(rèn)為距離接收投標(biāo)書的地點(diǎn)不遠(yuǎn)，到時(shí)間差不多時(shí)把投標(biāo)書送去就行了。但路上遇到交通事故、交通堵塞、汽車拋錨等各種原因。造成投標(biāo)書不能按時(shí)送達(dá)，有的就差那么幾分鐘，所花的人力、物力全白費(fèi)了。
2） 投標(biāo)書沒(méi)有按招標(biāo)文件的要求簽署和蓋章。有些單位在投標(biāo)書復(fù)印裝訂后，沒(méi)有按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行簽署和加蓋公章，或一些重要的投標(biāo)文件（如投標(biāo)函、投標(biāo)總價(jià)表等）沒(méi)有簽署和加蓋公章，致使投標(biāo)書被評(píng)委會(huì)認(rèn)定為廢標(biāo)。
3） 投標(biāo)總價(jià)超出招標(biāo)文件規(guī)定的范圍。有些招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)總價(jià)超過(guò)標(biāo)底價(jià)（或參考標(biāo)價(jià)）一定的范圍（如＋5％，－15％等），投標(biāo)人便被淘汰出局。這雖然不說(shuō)是廢標(biāo)，但與廢標(biāo)無(wú)異。
4） 投標(biāo)工期超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限。所有的工程施工招標(biāo)文件，對(duì)施工工期都有明確的要求。曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)有一個(gè)單位的投標(biāo)書做得很漂亮，內(nèi)容也很不錯(cuò)，投標(biāo)價(jià)也很具競(jìng)爭(zhēng)力，就是因?yàn)楣て趯懙氖?00天，超過(guò)了招標(biāo)文件規(guī)定的180天的期限，被認(rèn)定為廢標(biāo)。原來(lái)，該單位以另一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)書為基礎(chǔ)，編制本項(xiàng)目的投標(biāo)書，但是忘記了按招標(biāo)文件的要求修改工期。
5） 改變招標(biāo)文件給出的工程量清單。現(xiàn)在大多數(shù)工程招標(biāo)均采用工程量清單的綜合單價(jià)方式。工程量清單由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人提供。除非招標(biāo)文件有明確的說(shuō)明，投標(biāo)人是不能自行改變工程量清單所列的工程內(nèi)容和數(shù)量。否則，便被認(rèn)定為廢標(biāo)。有些投標(biāo)人自己按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，認(rèn)為招標(biāo)人提供的工程量清單不對(duì)，便改變了招標(biāo)人提供的工程量清單的工程內(nèi)容或工程量。這樣多花了功夫，不但沒(méi)有好處，反而使投標(biāo)書成為廢標(biāo)。
6） 設(shè)備、材料的技術(shù)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到招標(biāo)文件的要求。某工程的招標(biāo)文件，要求電梯能載10人，載重量要達(dá)到1噸。一個(gè)投標(biāo)單位認(rèn)為，按中國(guó)人的平均體重，10個(gè)人有750公斤的載重量就可以了。因而在投標(biāo)文件中，電梯采用裝載10人，載重量750公斤的方案，并提交了較低的投標(biāo)價(jià)。結(jié)果，因?yàn)榧夹g(shù)指標(biāo)不符合招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)書被認(rèn)定為廢標(biāo)。
7） 投標(biāo)文件中部分內(nèi)容不真實(shí)。主要是單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、相關(guān)業(yè)績(jī)、人員資格等不真實(shí)。有些投標(biāo)人認(rèn)為，將財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)作些改動(dòng)、將相關(guān)的業(yè)績(jī)多寫幾項(xiàng)、將有關(guān)人員的資格變得高一些（特別是項(xiàng)目經(jīng)理的資格），有利于在評(píng)標(biāo)過(guò)程中獲得高分，認(rèn)為評(píng)標(biāo)人員也不會(huì)注意到這些或無(wú)法分辨真假。但有些評(píng)標(biāo)專家是很有經(jīng)驗(yàn)的，由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)績(jī)和人員資質(zhì)不真實(shí)而被判出局的例子不少。
為了避免投標(biāo)書成為廢標(biāo)，必須注意以下要點(diǎn)：
1 編制投標(biāo)書前和編制投標(biāo)書的過(guò)程中認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件。這對(duì)所有投標(biāo)人來(lái)說(shuō)都是十分關(guān)鍵的一步。一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)內(nèi)容、工程量清單、技術(shù)要求、遞交投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間、投標(biāo)文件的格式及其它相關(guān)要求有清楚的交待。通過(guò)閱讀招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)的要求有全面和清楚的了解，在編制投標(biāo)文件，能提高效率和避免錯(cuò)漏。有些投標(biāo)人聽(tīng)了招標(biāo)工作人員的口頭解釋和說(shuō)明，就急于編制投標(biāo)文件，這樣往往會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因?yàn)檎袠?biāo)文件往往由專業(yè)人員編制，并經(jīng)過(guò)多次的審核和修改。招標(biāo)工作人員可能對(duì)相關(guān)的內(nèi)容掌握不夠全面，或者因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，無(wú)法將招標(biāo)要求作全面的介紹。由此而出現(xiàn)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是很多的。不但編制投標(biāo)文件前要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，也應(yīng)該對(duì)照招標(biāo)文件進(jìn)行檢查，以避免出現(xiàn)偏差。
2及時(shí)提出需要澄清及答復(fù)的問(wèn)題。在編制投標(biāo)書的過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有不清楚，且會(huì)影響投標(biāo)價(jià)或投標(biāo)書的內(nèi)容之處，特別是有關(guān)工程范圍、工程量、工期、質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、投標(biāo)文件格式、內(nèi)容要求、簽署和蓋章要求、密封要求、資質(zhì)要求、投標(biāo)保證金要求等，一定要清楚，如有不清楚的地方，應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出書面的澄清或答疑要求。
3檢查投標(biāo)價(jià)計(jì)算的正確及合理性。由于投標(biāo)書編制的周期一般很短，而且對(duì)投標(biāo)價(jià)格需要進(jìn)行修改、調(diào)整，比較容易出現(xiàn)投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算錯(cuò)誤。由于投標(biāo)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤而出局的示例數(shù)不勝數(shù)。因此，一定要對(duì)投標(biāo)價(jià)的計(jì)算進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤。同時(shí)也要運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行檢驗(yàn)、對(duì)比，看看投標(biāo)價(jià)格是否超出合理的范圍。
4 檢查投標(biāo)文件前后的一致性。投標(biāo)文件中，有很多內(nèi)容是前后相關(guān)或前后應(yīng)該一致的。因此，在投標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)檢查有關(guān)內(nèi)容的前后一致性。比較重要的如投標(biāo)總價(jià)表中各部分價(jià)格與后面各部分詳細(xì)計(jì)算價(jià)格的一致，工程量與招標(biāo)文件所列的工程量的一致，有關(guān)措施費(fèi)與施工組織設(shè)計(jì)方案內(nèi)容的對(duì)應(yīng)，工期與施工組織設(shè)計(jì)中進(jìn)度計(jì)劃的一致，質(zhì)量保證方案中的質(zhì)量和技術(shù)規(guī)格、指標(biāo)與招標(biāo)文件所要求的質(zhì)量和技術(shù)規(guī)格、指標(biāo)的符合，招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的響應(yīng)性等等。
5檢查投標(biāo)文件的完整性。在開(kāi)始投標(biāo)文件的印刷、裝訂前，檢查投標(biāo)文件的完整性十分重要。只有投標(biāo)文件完整無(wú)缺，才能確保投標(biāo)書被認(rèn)定為廢標(biāo)。檢查應(yīng)對(duì)照招標(biāo)文件逐項(xiàng)進(jìn)行。
6檢查簽名和蓋章的完整性。投標(biāo)文件簽署和蓋章完成后，要一一進(jìn)行檢查，避免應(yīng)該簽名和蓋章的文件缺少簽名蓋章。這一步驟也十分重要，如果重要的文件或部位沒(méi)有簽名和蓋章，就可能使投標(biāo)文件成為廢標(biāo)。特別是招標(biāo)文件的封面，許多投標(biāo)人常常沒(méi)有蓋章，而很多招標(biāo)文件明確要求，投標(biāo)文件必須加蓋投標(biāo)人的公章。如果不清楚某個(gè)文件或頁(yè)面是否需要蓋章，最好是蓋上。因?yàn)槎嗌w公章沒(méi)問(wèn)題，少蓋一個(gè)章，投標(biāo)文件就可能成為廢標(biāo)。
7 檢查投標(biāo)文件的密封是否符合要求。在將投標(biāo)文件送交招標(biāo)人之前，應(yīng)檢查投標(biāo)文件是否已按招標(biāo)文件的要求密封，如果要求附上電子文檔的是否已附上。當(dāng)上述這些檢查都完成后，就可以等待將投標(biāo)文件送交招標(biāo)人了。
8 決不要采用不真實(shí)的資料數(shù)據(jù)。在投標(biāo)文件的過(guò)程中，絕不要使用不真實(shí)的或變?cè)?、涂改過(guò)的材料、數(shù)據(jù)。細(xì)心和有經(jīng)驗(yàn)的評(píng)標(biāo)專家很容易發(fā)現(xiàn)其中的破綻。即使能蒙混過(guò)關(guān)，也隨時(shí)面臨被檢舉揭發(fā)或以后被發(fā)現(xiàn)的可能。這樣做是得不償失的。
如果做好了上述各項(xiàng)，就可以避免你的投標(biāo)文件成為廢標(biāo)。當(dāng)然，要想中標(biāo)，還需要有合適的報(bào)價(jià)、優(yōu)秀的施工組織設(shè)計(jì)和較強(qiáng)的實(shí)力等條件。如果您沒(méi)有足夠的有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員去編制這樣完整的投標(biāo)書，那么最好的辦法是委托專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)（如工程咨詢公司、工程造價(jià)咨詢公司等）編制。通常專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)具有專業(yè)齊備的工程技術(shù)人員和豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以提高投標(biāo)書的質(zhì)量和中標(biāo)機(jī)會(huì)。