某學(xué)校公開招標(biāo)采購(gòu)辦公設(shè)備，共三家供應(yīng)商參與投標(biāo)，三家投標(biāo)供應(yīng)商均通過了資格審查和符合性審查。經(jīng)評(píng)審，a供應(yīng)商報(bào)價(jià)最高、接近最高限價(jià)，技術(shù)得分第二，但商務(wù)條件全都不滿足，故商務(wù)得分為零分；b供應(yīng)商報(bào)價(jià)不到a供應(yīng)商的一半，商務(wù)部分幾乎不響應(yīng)，僅得4分；c供應(yīng)商技術(shù)和商務(wù)部分得分均為第一，報(bào)價(jià)略低于a供應(yīng)商。
按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果，應(yīng)推薦c供應(yīng)商成為第一中標(biāo)候選人，但是采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在核對(duì)評(píng)審結(jié)果時(shí)發(fā)現(xiàn)，c供應(yīng)商的報(bào)價(jià)非常接近采購(gòu)項(xiàng)目的最高限價(jià)，a供應(yīng)商的商務(wù)分為零、b供應(yīng)商的商務(wù)得分非常低，懷疑a、b、c三家供應(yīng)商圍標(biāo)，認(rèn)為應(yīng)該判定a、b投標(biāo)無效，并將情況報(bào)告給了監(jiān)管部門。監(jiān)管部門了解情況后，也懷疑a、b兩家供應(yīng)商消極陪標(biāo)，但由于沒有證據(jù)，故申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查。
問題引出：商務(wù)分為0，是否能判定為無效投標(biāo)？遇到此類情況，采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何處理？
專家點(diǎn)評(píng)
問題一：招標(biāo)文件的商務(wù)條件一般包括四方面的內(nèi)容：履行合同的時(shí)間、地點(diǎn)及方式，質(zhì)量保證承諾，貨款支付條件和方式以及售后服務(wù)條件。商務(wù)條件可以設(shè)置為實(shí)質(zhì)性要求和非實(shí)質(zhì)性要求。
安徽省政府采購(gòu)評(píng)審專家朱蕭俊認(rèn)為，供應(yīng)商已經(jīng)通過資格審查、符合性審查進(jìn)入評(píng)分階段，不能因?yàn)槠洳粷M足非實(shí)質(zhì)性商務(wù)條款而判定其投標(biāo)無效，除非在招標(biāo)文件中設(shè)置了非實(shí)質(zhì)性條款不滿足的最大數(shù)量限制。
通常情況下，供應(yīng)商商務(wù)得分為0有兩種情形：
第一種，供應(yīng)商完全不具備招標(biāo)文件履約所要求的商務(wù)條件，如果屬于招標(biāo)文件要求過高，供應(yīng)商為了中標(biāo)必然會(huì)提出質(zhì)疑，本案例中，a供應(yīng)商并沒有提出質(zhì)疑，說明其對(duì)于招標(biāo)文件中要求的商務(wù)條件并沒有異議，在完全不具備完成履約商務(wù)條件的情況下投標(biāo)，其用意令人費(fèi)解。
第二種情形，具備或不具備招標(biāo)文件履約所要求的商務(wù)條件卻不提供材料，也就是說其目的就是為了得0分。結(jié)合案例本身，“a供應(yīng)商報(bào)價(jià)最高、接近最高限價(jià)”，一方面為他人抬高報(bào)價(jià)，另一方面又擔(dān)心自己得分超過串通供應(yīng)商，干脆放棄商務(wù)分；b供應(yīng)商報(bào)價(jià)僅為a供應(yīng)商一半，但商務(wù)部分幾乎不響應(yīng)，僅得4分，導(dǎo)致c供應(yīng)商技術(shù)和商務(wù)部分得分均為第一，報(bào)價(jià)略低于a供應(yīng)商的結(jié)果成為第一中標(biāo)候選人。a、b、c供應(yīng)商存在明顯的串通投標(biāo)嫌疑。
問題二：本案例中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)將情況報(bào)告監(jiān)管部門、監(jiān)管部門也已經(jīng)申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)司法調(diào)查，比如從a供應(yīng)商過往參加的政府采購(gòu)材料中，查詢a供應(yīng)商是否提供過響應(yīng)商務(wù)條件的材料，主動(dòng)收集證據(jù)并提供給公安機(jī)關(guān)。如果公安機(jī)關(guān)無法認(rèn)定串通投標(biāo)違法、犯罪事實(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)結(jié)果認(rèn)定a供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商；如果公安機(jī)關(guān)認(rèn)定違法、犯罪事實(shí)，則由采購(gòu)人依據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)“出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的”予以廢標(biāo)。
法規(guī)適用
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第六十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。