北京工人體育場(chǎng)、館改建工程，是奧運(yùn)改造場(chǎng)館中投資最大、規(guī)模最大、改造力度最大的項(xiàng)目之一，也是在奧運(yùn)建設(shè)工程中全面、完整實(shí)行“代建制”的項(xiàng)目之一。在“代建制”仍處于試行、探索、完善的階段，一個(gè)具有代表性的奧運(yùn)場(chǎng)館改造工程項(xiàng)目，采用“代建制”并順利實(shí)施有其特殊的現(xiàn)實(shí)意義。該項(xiàng)目是通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，確定了北京國(guó)金管理咨詢有限公司為代建單位，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的代建管理。北京工人體育場(chǎng)、館于2006年6月正式開(kāi)工，在政府批準(zhǔn)的投資概算范圍內(nèi)，體育場(chǎng)于2008年1月25日竣工驗(yàn)收，體育館于2007年11月8日竣工驗(yàn)收，并分別成功承辦了奧運(yùn)測(cè)試賽，目前正以嶄新的面貌承辦第29屆奧運(yùn)會(huì)的足球比賽和拳擊比賽。
工體場(chǎng)、館奧運(yùn)改造工程“代建制”的完整實(shí)施，源于代建合同主體各方的相互理解、支持、協(xié)作及政府的支持力度。首先委托人的協(xié)調(diào)力度及關(guān)鍵時(shí)刻決斷的客觀性、正確性是極其重要的。在代建初期，由于出資責(zé)任沒(méi)有最終落實(shí)，代建合同的委托人是北京市人民政府“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“08辦”），使用人是業(yè)主北京職工體育服務(wù)中心，代建人是國(guó)金公司；到了工程實(shí)施期出資責(zé)任確定為北京市總工會(huì)與北京市政府財(cái)政按3：7的比例劃分。在此情況下，2006年10月26日“08辦”、市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了市指辦〔2006〕243號(hào)文件《關(guān)于理順工人體育場(chǎng)、工人體育館改造項(xiàng)目管理責(zé)任體系和管理機(jī)制的工作方案》，明確了業(yè)主負(fù)責(zé)制，繼續(xù)實(shí)行“代建制”。那么，原來(lái)的使用人不但具有了委托人的身份，同時(shí)也多了一份委托人的責(zé)任。這無(wú)疑對(duì)開(kāi)展代建工作創(chuàng)造了有利條件。此后，成立的由兩個(gè)委托人、代建人組成的奧運(yùn)工程分指揮部將三方融入了一體，定期召開(kāi)分指揮協(xié)調(diào)會(huì)，層層落實(shí)責(zé)任，有效、合理推動(dòng)了工程整體進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)工程安全、質(zhì)量、工期、功能、成本“五統(tǒng)一”的目標(biāo)。實(shí)踐證明，從工程的實(shí)施、竣工驗(yàn)收、竣工移交到竣工結(jié)算等工作順利進(jìn)行都受益于機(jī)制體制的調(diào)整及政府的大力支持。從工體場(chǎng)、館奧運(yùn)改造的代建體驗(yàn)縱觀其他代建工程的現(xiàn)狀，本人有以下體會(huì)。
“代建制”是政府投資公益性項(xiàng)目管理的重大改革和舉措。通過(guò)市場(chǎng)化的方式選擇專業(yè)的項(xiàng)目管理代建公司，其大方向是正確的，能有效地做到防止“三超”，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不能動(dòng)搖。但是，目前北京市推行的“代建制”還需要制定和完善配套的制度和實(shí)施細(xì)則，而這些制度的頒布不僅僅是發(fā)改委一個(gè)部門(mén)，而應(yīng)是政府各委、辦、局聯(lián)動(dòng)。
本項(xiàng)目在“代建制”的實(shí)施中，遇到了大量的實(shí)際難題，在此期間我們得到了政府相關(guān)部門(mén)的理解和支持，特別是奧運(yùn)工程建設(shè)的負(fù)責(zé)部門(mén)“08辦”的徐波主任、王鋼副主任做了大量的協(xié)調(diào)工作，對(duì)代建人的工作自始至終給予了關(guān)懷和支持。這是我們能夠戰(zhàn)勝困難，渡過(guò)難關(guān)，完成代建任務(wù)的重要保證。
應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“代建制”的宣傳及代建人素質(zhì)的培養(yǎng)。“08辦”曾經(jīng)多次召開(kāi)奧運(yùn)工程代建人座談會(huì)，座談中發(fā)現(xiàn)有些代建項(xiàng)目的主管負(fù)責(zé)人所提出的需委托人協(xié)調(diào)的問(wèn)題，是因?yàn)樽陨韺?duì)“代建制”的定義不理解，自己不能準(zhǔn)確、正確定位所致。這必定給代建工作的正常推動(dòng)帶來(lái)很大的影響。
應(yīng)提高代建服務(wù)費(fèi)率。目前的代建費(fèi)是按照審定的初步設(shè)計(jì)概算中的建設(shè)單位管理費(fèi)計(jì)取，這與代建人所承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)明顯不匹配。從開(kāi)工前期、工程實(shí)施到竣工結(jié)算、固定資產(chǎn)移交，代建人的工作周期是很長(zhǎng)的。由于代建人的主要成本支出就是人工成本，而“代建制”的職責(zé)本身又決定了對(duì)代建人的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)要求是很高的，代建費(fèi)應(yīng)該不低于項(xiàng)目代建單位的成本支出為確定原則，建議按照現(xiàn)行政府批準(zhǔn)的施工監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)上浮20%～50%為宜。另外，對(duì)代建人適度獎(jiǎng)勵(lì)更有利于激勵(lì)、挖掘代建人對(duì)工程成本科學(xué)合理控制的積極性。一般情況以節(jié)省投資額的一定比例（如不高于10%）適度獎(jiǎng)勵(lì)是合理的，但其負(fù)面影響是造成代建人與使用人的矛盾。
嚴(yán)格對(duì)代建合同主體相關(guān)各方的考核。目前，在代建制試行管理辦法及合同條款中，對(duì)代建人的罰則非常具體，而對(duì)委托人、使用人的違約罰則不具體，不具有可操作性及可追溯性。這造成有些代建項(xiàng)目使用人的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，而對(duì)其義務(wù)不履行、不完全履行或滯后履行，為代建人合理推動(dòng)工作帶來(lái)一定的阻力。實(shí)踐證明，工體代建項(xiàng)目過(guò)程中機(jī)制體制的調(diào)整及市政府要求層層簽署軍令狀的舉措，從根本上約束了代建合同主體各方及參建各方的責(zé)任，有力推動(dòng)了奧運(yùn)工程的進(jìn)展。
細(xì)化代建人與使用人的責(zé)任。業(yè)界有一種說(shuō)法，凡是實(shí)行代建的項(xiàng)目，代建人為了控制資金，實(shí)施工程中的決策太慢，影響了工程進(jìn)度，甚至把工程工期、質(zhì)量、成本的責(zé)任完全推給代建人，這是不客觀的。通過(guò)工體代建的體驗(yàn)及對(duì)一些代建項(xiàng)目的觀察分析，工程實(shí)施過(guò)程中使代建人猶豫不決的往往是設(shè)計(jì)變更，而造成變更的原因除了設(shè)計(jì)水平及設(shè)計(jì)失誤以外，更多是使用功能的不斷增加和改變。為了滿足新發(fā)生的使用需求，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是工程施工中設(shè)計(jì)變更不斷，在現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)致對(duì)結(jié)構(gòu)的剔鑿、吊頂?shù)牟鸪?、管線的更改等等，因此給代建人造成的直接損失就是工期和成本的增加。此類(lèi)工期和成本的超出，目前代建合同僅對(duì)代建人有罰則而對(duì)使用人沒(méi)有具體罰則。如果不加分析、不顧客觀情況去考核代建人，這對(duì)代建人也是不公平的，不利于對(duì)“代建制”的完善和對(duì)代建市場(chǎng)的培育。
除了上述客觀因素和市場(chǎng)環(huán)境外，代建人自身的管理水平、綜合協(xié)調(diào)、管理能力等，對(duì)代建工作的成敗起著關(guān)鍵的作用。在工體奧運(yùn)工程代建過(guò)程中，“國(guó)金管理”多年來(lái)積累的全過(guò)程管理工作經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)、工程咨詢等經(jīng)驗(yàn)，使“國(guó)金管理”形成的科學(xué)的計(jì)劃體系、合同體系及科學(xué)的規(guī)范化管理體系，時(shí)刻滲透、融入到代建工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)金公司多年來(lái)所形成的企業(yè)文化、理念、內(nèi)在品質(zhì)對(duì)最終代建工作的效果，起著決定性的作用。